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首先要正確理解《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“該辦法”）的宗旨要義，有助于政確落實(shí)政府采購中小企業(yè)扶持政策。該辦法“（六）明確采購標的對應的中小企業(yè)劃分標準所屬行業(yè)”；該辦法的附件《中小企業(yè)聲明函》格式化規定“本公司（聯(lián)合體）鄭重聲明，…………，屬于（采購文件中明確的所屬行業(yè)）……屬于（中型企業(yè)、小 型企業(yè)、微型企業(yè)）；”。

上述法規條文表明，該辦法是以具體采購活動(dòng)及其采購實(shí)體（采購標的）為載體，并以采購標的所屬行業(yè)及其中小企業(yè)劃型標準為依據，來(lái)扶持促進(jìn)采購標的所屬行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展的。因此該辦法的宗旨要義是專(zhuān)門(mén)扶持、促進(jìn)采購標所屬于行業(yè)的中小企業(yè)發(fā)展的，而并非泛化無(wú)限制的扶持與采購標的所屬行業(yè)無(wú)關(guān)的其他中小企業(yè)發(fā)展。我們在政府采購活動(dòng)中要以具體采購項目及其采購標的所行業(yè)為標準來(lái)正確執行落實(shí)好政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策，而不能脫離具體采購標的及其所屬行業(yè)來(lái)抽象、泛化理解執行。

二是正確理解《中小企業(yè)聲明函》格式之“供應商屬于采購標的所屬行業(yè)”規定，有助于依規正確執行政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。筆者認為，該條法規內涵本意是指供應商（企業(yè)）在商場(chǎng)監管機關(guān)注冊（或登記備案）的主營(yíng)業(yè)務(wù)行業(yè)類(lèi)別（或注冊認定的企業(yè)所屬行業(yè)類(lèi)別）必須與采購文件列明的采購標的所屬行業(yè)類(lèi)別相符時(shí)，才屬于該辦法所稱(chēng)的“供應商屬于采購標的所屬行業(yè)”；而并不是簡(jiǎn)單片面的任由供應商單一以采購文件列明的采購標的所屬行業(yè)來(lái)隨意填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》就可以獲得中小企業(yè)優(yōu)惠政策。但是采購人、代理機構、評審專(zhuān)家在采購實(shí)踐中均未能深入正確理解此條規定，甚至在財政投訴處理中也忽略了此條規定的深刻內涵，從而導致大量的主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬行業(yè)根本不屬于采購標的所屬行業(yè)的供應商參與投標時(shí)填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》獲得的了中小企業(yè)政策扶持，從而致使大量主營(yíng)業(yè)務(wù)本屬于采購標的所屬行業(yè)的中小微企業(yè)（尤其是小微企業(yè)）受到了非法排斥并失去了競爭優(yōu)勢。正是我們在執行中誤讀這條法規政策，才導致我們在政府采購中小企業(yè)政策執行中五花八門(mén)：賣(mài)生鮮的、食品經(jīng)營(yíng)部、賣(mài)小家電的、商貿公司、物業(yè)公司、環(huán)衛清潔公司、房地產(chǎn)公司和汽車(chē)貿易公司、物流公司等等也敢大膽跨行業(yè)投標競爭“造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)、土地咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)境評價(jià)服務(wù)、廣告制作發(fā)布服務(wù)、居家養老服務(wù)、農業(yè)病蟲(chóng)害防治服務(wù)、文化宣傳服務(wù)”等等項目，填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》獲得了小微企業(yè)價(jià)格扣除（專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的則獲得了投標資格），并因此而中標成交。

三是，《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》 為什么規定采購文件應當明確采購標的所屬行業(yè)及其中小企業(yè)劃分標準？為什么規定供應商只能是采購標的所屬行業(yè)的中小微型企業(yè)才能享受價(jià)格扣除（專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購的則獲得了投標資格）？因為主營(yíng)業(yè)務(wù)行業(yè)類(lèi)別不屬于所投標項目采購標的行業(yè)類(lèi)別的供應商，因其混業(yè)經(jīng)營(yíng)所形成的資金規模、人員技術(shù)力量和合同規模條件大，相對于主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于采購標的所屬行業(yè)的中小微企業(yè)而言具有更大的規模優(yōu)勢，如果在政府采購活動(dòng)中允許這類(lèi)企業(yè)跨行業(yè)投標競爭并且因填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》獲得政府采購中小企業(yè)政策扶持，就可能會(huì )在綜合經(jīng)營(yíng)規模效應上排斥了其他本屬于采購標的所屬行業(yè)的中小微企業(yè)（尤其是小微企業(yè)）、并且具有絕對競爭優(yōu)勢、中標成交機率更高，長(cháng)此以往就是會(huì )形成政府采購行業(yè)壟斷模式，這非常不利于促進(jìn)本屬于采購標的所屬行業(yè)的中小微企業(yè)的健康可持續發(fā)展；這有違《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》宗旨原則。

綜上，這就是財政部第一千四百四十二號投訴裁決案之裁判要義所在；這對于我們今后正確理解執行《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》具有重要意義。筆者希望采購界同仁和各級財政部門(mén)予以重視；同時(shí)也建議財政部及時(shí)出臺相關(guān)配套文件，對此作明確細化規定，這非常有利于全國更加依法合規執行好、落實(shí)好政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。 

（作者單位：四川榮縣公共資源交易中心）

附：財政部第一千四百四十二號投訴裁決案

中華人民共和國財政部政府采購信息公告

（第一千四百四十二號）

投訴處理結果公告

一、項目編號：XHTC-FW-2021-1040

二、項目名稱(chēng)：四川大學(xué)華西第四醫院保安服務(wù)項目

三、相關(guān)當事人

投訴人：四川瑞正保安服務(wù)有限公司（以下稱(chēng)投訴人）

地  址：四川省梓潼縣文昌鎮文昌路北段139號文昌花園3棟2層3號

被投訴人：新華招標有限公司（以下稱(chēng)代理機構）

地  址：北京市海淀區蓮花池東路39號8層810

當事人：四川大學(xué)華西第四醫院（以下稱(chēng)采購人）

地  址：成都市人民南路3段18號

相關(guān)供應商：四川天虎保安服務(wù)有限公司（以下稱(chēng)天虎公司）

地  址：四川省成都市雙流區東升街道西安路四段120號4棟1-3層

四、基本情況

投訴人因對代理機構就本項目作出的質(zhì)疑答復不滿(mǎn)，向本機關(guān)提起投訴。投訴事項為：中標供應商天虎公司涉嫌提供虛假材料謀取中標，代理機構未依法追究其法律責任。本機關(guān)依法調查并作出處理決定。

五、處理依據及結果

根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條第（二）項的規定，投訴事項缺乏事實(shí)依據，駁回投訴。

在政府采購活動(dòng)中，供應商屬于小微企業(yè)且其主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬行業(yè)與采購標的所屬行業(yè)一致時(shí)，供應商才能享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。鑒于本項目中出現了影響采購公正的行為，根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第一款第（二）項的規定，責令采購人廢標，并責令采購人、代理機構就未依法編制招標文件的問(wèn)題限期改正。

                                 財 政 部

                                 2021年11月22日