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　　綜上，圖書(shū)采購具有其特別之處，即相關(guān)的書(shū)號、出版信息等內容屬于采購需求的重要部分。

　　第二，圖書(shū)需求指定特定產(chǎn)品并不違反政府采購原則。從表面看，采購需求中明確圖書(shū)的名稱(chēng)、出版社、書(shū)號等內容，好像是已指向特定產(chǎn)品，有人認為這屬于《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）中“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”情形。但由于圖書(shū)的特殊性，采購人從根本需求上需要指定出版社、刊號等內容，而采購對象是依法可提供產(chǎn)品的全國范圍內圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者，供應商之間的競爭主要體現在投標報價(jià)、售后服務(wù)、履約能力等方面。因此，特定產(chǎn)品的特殊需要并不影響政府采購法規定的“公開(kāi)透明、公平競爭、公正、誠實(shí)信用”的原則，不應視為違反法規有關(guān)情形。

　　第三，圖書(shū)采購不應視為“相同品牌產(chǎn)品”參加同一合同項下投標情形。圖書(shū)采購中，供應商使用的是相同產(chǎn)品參與投標。筆者認為，與“指定特定產(chǎn)品”性質(zhì)一樣，基于圖書(shū)的特殊性，供應商使用同一產(chǎn)品做出的投標響應，并不會(huì )發(fā)生不公平競爭及價(jià)格控制等現象。

　　第四，圖書(shū)采購并非都適用單一來(lái)源采購方式。雖然圖書(shū)采購需指定出版社、刊號等，且該產(chǎn)品具有唯一不可替代性，但在實(shí)操中，采購的圖書(shū)并非單項產(chǎn)品，往往都是圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者（銷(xiāo)售商）作為投標人對需求中的多個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行整體響應，故該服務(wù)并不具有獨占性，其他合法經(jīng)營(yíng)者也可實(shí)施或提供，供應商不具有唯一特定性。所以，由多個(gè)產(chǎn)品構成的圖書(shū)采購項目，并不符合單一來(lái)源采購的法定條件或特點(diǎn)，并非必須采用單一來(lái)源采購方式的情形。

　　樣書(shū)要求要發(fā)揮應有之義

　　要求提供樣書(shū)無(wú)可厚非。圖書(shū)是否存在“印刷字跡模糊不清、缺頁(yè)、倒頁(yè)、錯頁(yè)、裝訂脫頁(yè)、外觀(guān)破損、有污漬”等情況，只有通過(guò)樣品才能加以判斷。樣書(shū)提供要求符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）第二十二條有關(guān)樣品提供的前提條件。

　　樣書(shū)的提供情況很大程度上可以判斷供應商是否有能力在規定時(shí)間內向采購人提供正版圖書(shū)，這是履約能力的重要考量依據之一。

　　要求提供的樣書(shū)清單應當具有隨機性和靈活性?！盀槭裁匆筇峁┻@特定的30本而不是其他30本樣書(shū)”，這往往是質(zhì)疑供應商向采購人發(fā)出的“靈魂拷問(wèn)”，也是備受爭議的問(wèn)題。而隨機是采購人可以做出的最科學(xué)合理的解釋?zhuān)绾伪ＷC隨機性，采購人應當在其內控機制監督下，采用搖號等方式，選擇出經(jīng)得起隨機性驗證的樣書(shū)清單。

　　某些特定項目可能存在主管部門(mén)針對性推薦圖書(shū)目錄（如少兒科普、農家書(shū)屋等），并將目錄中部分（也需隨機）或全部作為樣書(shū)清單的情形，也合情合理。

　　另外，通過(guò)一定比例的“可替換”方式，可有效解決供應商短時(shí)間內可能無(wú)法獲取全部樣書(shū)的問(wèn)題，如30本樣書(shū)中必須提供其中的25本，其余5本可由供應商在采購目錄中自由選擇。

　　網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售渠道無(wú)法查詢(xún)圖書(shū)信息是否存在排他性

　　在某項目實(shí)例中，供應商質(zhì)疑樣書(shū)清單中部分圖書(shū)無(wú)法在當當網(wǎng)、京東、淘寶網(wǎng)等電商平臺查詢(xún)到相關(guān)售賣(mài)信息，從而認為該圖書(shū)未公開(kāi)發(fā)行，是出版社、圖書(shū)經(jīng)營(yíng)者等當事人串標的“工具書(shū)”。

　　針對這一案例，一方面，筆者認為，圖書(shū)的合法銷(xiāo)售渠道不僅有網(wǎng)絡(luò )渠道，還有線(xiàn)下書(shū)店、具備經(jīng)營(yíng)許可的圖書(shū)銷(xiāo)售公司等，僅因在電商平臺無(wú)法查詢(xún)到樣書(shū)信息而判斷采購項目存在結果內定或“以不合理條件限制或排斥潛在供應商”的情形，則顯得較為片面。

　　基于有效競爭原則，采購人需要關(guān)注是否真實(shí)存在通過(guò)網(wǎng)絡(luò )渠道無(wú)法獲取信息的圖書(shū)，在將其納入樣書(shū)清單前，有必要明確其是否可以通過(guò)其他途徑合法獲取。

　　另一方面，出版社正版證明作為評分項的要求應被認可。

　　正版證明類(lèi)似于生產(chǎn)廠(chǎng)家授權函。筆者認為，87號令明確不允許將生產(chǎn)廠(chǎng)家授權作為資格要求，其原因在于，一方面，產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù)無(wú)需通過(guò)廠(chǎng)家授權才能得到保證，另一方面，要規避廠(chǎng)家的價(jià)格控制或投標人將獲取授權的成本轉嫁至采購人的現象。

　　出版社和貨物的生產(chǎn)廠(chǎng)家、圖書(shū)和普通貨物有著(zhù)本質(zhì)區別，要求出版社提供正版證明與要求生產(chǎn)廠(chǎng)家授權卻有著(zhù)類(lèi)似之處。采購人希望通過(guò)正版證明確保圖書(shū)獲取渠道的做法是可以理解的，但參考87號令的規定，將正版證明作為資格條件，涉嫌對投標人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　對此，筆者認為，正版證明要求與項目特點(diǎn)、具體要求相適應?！皥D書(shū)須是國家正規出版社出版的全新、未使用過(guò)的合格正版圖書(shū)”，這應當是采購人對圖書(shū)采購的基本要求。而無(wú)論是直接向出版社還是通過(guò)其他市場(chǎng)渠道進(jìn)行采購，采購人都希望得到供應商正版的證明或承諾，從而保證圖書(shū)符合國家標準和規范要求，保證出版物的合法性，保證出版物的質(zhì)量。據此，正版證明的要求與項目特點(diǎn)、具體要求是相適應的。

　　綜上，采購文件將正版證明作為資格要求存在法律風(fēng)險，但將其作為評分項且合理設定一定權重，應當予以認可?；蛘咦屩袠斯淘诤贤炗啎r(shí)補齊正版證明材料。

　　圖書(shū)政府采購項目相比其他貨物采購項目，存在一定的特殊性，筆者建議，后續的法規制定和釋義編制中，可將其作為特例進(jìn)行規定，使得當事人有據可依，從而減少不必要的質(zhì)疑投訴事項。

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