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在政府采購領(lǐng)域，“專(zhuān)家不專(zhuān)”的問(wèn)題一直廣為關(guān)注。近日，有業(yè)內人士咨詢(xún)道：“如果專(zhuān)家因為不夠專(zhuān)業(yè)、相關(guān)知識欠缺，對某項評審因素做出錯誤評判，導致供應商權益受損。對此，該專(zhuān)家是否應擔責，如何擔責？依據是什么？”

回答

“從法理層面講，政府采購評審專(zhuān)家享有獨立評審的法律地位以及一定的權威性，誰(shuí)能夠來(lái)質(zhì)疑評審專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性？從實(shí)踐層面看，上述問(wèn)題要結合實(shí)際情形，具體問(wèn)題具體分析?！边@是多數專(zhuān)家給出的答案。

經(jīng)采訪(fǎng)梳理，誰(shuí)來(lái)為“專(zhuān)家不專(zhuān)”買(mǎi)單的問(wèn)題又可以具體拆分為以下三問(wèn)：

問(wèn)題一：誰(shuí)來(lái)規定專(zhuān)家責任

“縱觀(guān)政府采購有關(guān)法律法規，針對專(zhuān)家是否應當對自己的錯誤評審而擔責的問(wèn)題，暫時(shí)未找到明確依據?！鄙虾Ｊ泻ＨA永泰（昆明）律師事務(wù)所律師李承蔚告訴記者，僅《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》）第四十一條、第七十五條，《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十五條，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十五條，《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十九條、二十七條、二十九條，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2009〕35號）第五條以及財政部《關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“69號文”）第二條等對評審專(zhuān)家在評審過(guò)程中的違法違規行為進(jìn)行了規定，基本圍繞以下四個(gè)方面的內容：（1）未按采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審或泄露評審文件、評審情況的；（2）應回避而未回避的；（3）收受賄賂或其他不正當利益的；（4）對于評審專(zhuān)家的違法亂紀行為列入不良記錄的。

“其中唯有《實(shí)施條例》第四十一條和《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第十九條明確了評審專(zhuān)家應對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。至于哪些情形需要承擔責任，承擔何種責任則語(yǔ)焉未詳?！崩畛形嫡f(shuō)。

問(wèn)題二：誰(shuí)能質(zhì)疑“專(zhuān)家不專(zhuān)”

“根據87號令第六十四條以及69號文的規定，在評審現場(chǎng)，評審專(zhuān)家獨立行使評審職責，不受外界干擾，也就是說(shuō)，誰(shuí)來(lái)質(zhì)疑‘專(zhuān)家不專(zhuān)’，沒(méi)有再高、再權威的機構可以對此作出判斷了?！敝匈Q國際工程招標（北京）有限公司負責人成凱指出，采購人或代理機構有此類(lèi)疑問(wèn)的話(huà)，也只能提醒專(zhuān)家，讓評審專(zhuān)家們自己去討論是否有畸高、畸低等重大差異評分。另外，即便是在財政部門(mén)處理的行政監督檢查環(huán)節，財政部門(mén)的處理權限也限于以下四種情形：分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致，經(jīng)評標委員會(huì )認定評分畸高、畸低。

李承蔚也表示，參照《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第六條的規定，實(shí)踐中，評審專(zhuān)家或評標委員會(huì )成員系經(jīng)個(gè)人申請或推薦，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)根據法律法規具體要求認定的，其當然具備相應的專(zhuān)業(yè)技能或專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，至少邏輯上該如此。只有具備這樣的前提假設或預設，才具有存在的合理性并贏(yíng)得公信力，否則，專(zhuān)家庫的建設也就喪失了其意義，遑論公信力。

問(wèn)題三：誰(shuí)來(lái)為專(zhuān)業(yè)性錯誤“買(mǎi)單”

“具體場(chǎng)景是回答這一問(wèn)題的關(guān)鍵因素，應分兩種情況具體討論?！鼻鄭u市財政局朱士龍表示，如果是在評審過(guò)程中，一般情況下，評審專(zhuān)家遇到一些重大錯誤問(wèn)題是可以討論的，因為目前尚未實(shí)現專(zhuān)家單人單間的評審，這種錯誤一般也就在評審過(guò)程中解決了；如果是已經(jīng)形成了錯誤的評審報告，那么根據《實(shí)施條例》第七十五條的規定，如果可以認定政府采購評審專(zhuān)家未按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審的，由財政部門(mén)給予警告，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；影響中標、成交結果的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動(dòng)；其評審意見(jiàn)無(wú)效，不得獲取評審費；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

此外，有聲音呼吁，因法律法規沒(méi)有規制評審專(zhuān)家因錯誤評審所應承擔的法律責任或具體后果，從而導致具體個(gè)案中，相關(guān)權益主體缺乏明確的法律法規賦予其權利主張，以致于個(gè)案處理中，陷入公婆理論。在此，呼吁在修訂相關(guān)法律法規時(shí)，盡可能根據實(shí)務(wù)中出現的具體問(wèn)題，糅合在法律法規中加以明確，便于實(shí)務(wù)有章可循，提高效率。

法律鏈接

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

第四十一條評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。采購文件內容違反國家有關(guān)強制性規定的，評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組應當停止評審并向采購人或者采購代理機構說(shuō)明情況。評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應當在評審報告上簽字，對自己的評審意見(jiàn)承擔法律責任。對評審報告有異議的，應當在評審報告上簽署不同意見(jiàn)，并說(shuō)明理由，否則視為同意評審報告。