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　　■ 曹葆華

　　軍隊物資采購項目的評審環(huán)節是采購各方關(guān)注的焦點(diǎn)。筆者認為，評審現場(chǎng)的監督人員，主要包括上級監管部門(mén)人員、采購機構監督人員、需求部門(mén)代表和紀委等部門(mén)的人員代表。然而，評審現場(chǎng)監督，應當監督哪些內容？結合軍隊采購法律法規及實(shí)踐，筆者談?wù)勛约旱挠^(guān)點(diǎn)。

　　監督采購工作程序

　　一是監督采購程序是否規范。開(kāi)標前，采購機構應首先向評審專(zhuān)家介紹項目背景和采購需求，如在公告期間有質(zhì)疑的項目，要將質(zhì)疑事項及答復作詳細說(shuō)明；其次，帶領(lǐng)評審專(zhuān)家學(xué)習采購文件的各項要素，對采購文件中的實(shí)質(zhì)性條款、廢標條款作重要提示，并對評分細則作詳盡說(shuō)明，幫助評審專(zhuān)家準確理解采購文件的內容。開(kāi)標時(shí)，采購機構應組織投標人或其推選的代表對投標文件進(jìn)行密封性檢查，告知全體評審人員、工作人員和投標人授權代表參加本項目的投標人名單，宣布評審紀律、保密工作紀律。同時(shí)，做好評審現場(chǎng)記錄。

　　二是監督評審過(guò)程是否公平。評審專(zhuān)家應按照采購文件確定的評審標準，客觀(guān)公正地評審每一份投標文件，特別是對于自由裁量權較大的項目，應按照客觀(guān)、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進(jìn)行獨立評審。在評審過(guò)程中，采購機構要對評審專(zhuān)家提出的有關(guān)采購文件、投標響應文件的問(wèn)題進(jìn)行必要的解釋說(shuō)明。評審專(zhuān)家必須在熟悉采購需求以及各供應商響應文件的基礎上，對各供應商響應文件的真實(shí)性、合規性、是否實(shí)質(zhì)性響應采購文件要求作出評判；要根據各供應商的響應文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，對各供應商響應指標優(yōu)劣進(jìn)行評判排序及量化評分。

　　監督評審現場(chǎng)紀律

　　一是監督評審專(zhuān)家遴選是否科學(xué)。嚴格按照隨用隨選的原則，在紀檢部門(mén)監督下，最多提前一天從軍隊采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家，軍隊采購評審專(zhuān)家庫無(wú)法滿(mǎn)足要求時(shí)，經(jīng)批準，可從當地省級以上政府采購評審專(zhuān)家庫中隨機抽取。評審人員組成一般為7人以上單數，重大采購項目應為11人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟類(lèi)專(zhuān)家不少于2/3。要嚴格按照項目要求，選出精通業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，具備良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德、法紀觀(guān)念和保密意識的評審專(zhuān)家。

　　二是監督現場(chǎng)評審紀律是否嚴肅。采購機構要加強采購現場(chǎng)管理，當場(chǎng)宣布評審工作紀律，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)出評審現場(chǎng)，全程錄音錄像，評審專(zhuān)家不得私下與外界聯(lián)系；要協(xié)助評審專(zhuān)家快速進(jìn)入評審工作，引導評審專(zhuān)家掌握項目評審節奏，當評審專(zhuān)家進(jìn)行偏離評審主題的討論時(shí)，項目組織者要適時(shí)提醒。

　　三是監督各方職責履行是否到位。采購管理部門(mén)要及時(shí)組織人員對項目評審實(shí)施監督。采購機構工作人員、評審人員及相關(guān)人員在物資采購活動(dòng)中與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。要根據現有法律和配套法規，明確評審專(zhuān)家的權利、義務(wù)和責任，使違反法律規定的評審專(zhuān)家能受到相應的處罰。要建立專(zhuān)家評審活動(dòng)記錄反饋機制，需求部門(mén)、采購機構應向采購管理部門(mén)反饋評審專(zhuān)家在采購活動(dòng)中的履職情況，采購管理部門(mén)據此建立不良行為記錄，并對評審專(zhuān)家進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。統一評審標準和評審方法，盡可能確保不同投標供應商之間評審標準的一致性。

　　監督專(zhuān)家評審行為

　　一是監督專(zhuān)家評審是否獨立。評審專(zhuān)家應依法獨立評審，對評審過(guò)程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任，不得私下與外界聯(lián)系，不得將自己的觀(guān)點(diǎn)強加給其他評委，不得協(xié)商評分，不得記錄、復制或帶走任何評審資料，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及評審有關(guān)的其他情況。評審過(guò)程中，任何人不得私下與外界聯(lián)絡(luò )，無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)出評審現場(chǎng)，評審全程錄音錄像。

　　二是監督評審專(zhuān)家的行為是否守規。評審專(zhuān)家應按照采購文件確定的評審標準，客觀(guān)公正地評審每一份投標文件，評標依據只能是相關(guān)法律法規、采購文件和評標標準。評審專(zhuān)家應盡量避免外界因素的干擾，如遇到采購人代表在評標現場(chǎng)發(fā)表傾向性意見(jiàn)時(shí)，評審專(zhuān)家應正確分析，只有按照事先確定的標準和程序評審，才能最大限度地降低評審專(zhuān)家自身面臨的風(fēng)險。評審專(zhuān)家應按照采購文件中的實(shí)質(zhì)性條款、廢標條款、補充文件、質(zhì)疑答復情況、答疑澄清資料和項目基本情況等，特別要按照評分細則作出評審。

　　三是監督評審復核是否認真。評審工作的疏忽大意，輕則造成質(zhì)疑投訴，重則嚴重影響項目后續履約。在評審過(guò)程中，采購組織者要建立完善的復核機制，及時(shí)糾正評審中出現的問(wèn)題和錯誤。要對打分細項進(jìn)行校對，加大對客觀(guān)分的審核力度。當發(fā)現評審人員客觀(guān)分不統一的情況時(shí)，應提出異議并糾正。對于明顯畸高畸低的重大差異評分情況，應提示相關(guān)評審人員進(jìn)行復核或書(shū)面說(shuō)明理由，解決個(gè)別評審專(zhuān)家對投標文件進(jìn)行區別對待，特別是對“中意”的投標人的標書(shū)中的錯誤視而不見(jiàn)，對其他投標人的標書(shū)中的細微錯誤“明察秋毫”等問(wèn)題，確保評審的公平、公正。

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