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“小樣”評審有待優(yōu)化
2023年05月19日 09:36 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 劉寧波 賴(lài)登凌 呂雪潔
當前，政府采購和軍隊采購對要求在投標（報價(jià)）時(shí)提供樣品這一做法均持審慎態(tài)度，但鑒于采購標的的不確定性和特殊性，政策并未完全禁止，而是留了“口子”，同時(shí)對適用條件、情形等作了較多闡述或限制。筆者認為，樣品評審在提升評審效果、保證交付質(zhì)量、遏制虛假響應等方面取得了積極成效，但也存在盲評較難實(shí)現、專(zhuān)業(yè)性較難保證、特殊情形較難處理、參與供應商信息較難保密等可能影響采購質(zhì)效和公平公正的風(fēng)險隱患。本文試圖通過(guò)對樣品評審進(jìn)行全面的梳理與分析，提出調整優(yōu)化的措施意見(jiàn)。
積極成效
一方面，樣品評審有利于提升評審效果。樣品評審作為常規技術(shù)評審的補充和外延，有利于幫助評審專(zhuān)家跳出僅憑檢測報告等書(shū)面材料評判優(yōu)劣的客觀(guān)局限，更直觀(guān)、更真實(shí)、更有效。
另一方面，樣品評審能更好地保證交付質(zhì)量。采用樣品評審的采購項目，在定標（確定成交）后一般會(huì )將樣品移交給采購單位，方便采購單位在收貨、驗收時(shí)進(jìn)行比對查驗，有利于防范供應商隨意更換產(chǎn)品或降低產(chǎn)品質(zhì)量標準，更好地保證交付質(zhì)量。
此外，遏制虛假響應也是樣品評審的成效之一。當前，不良供應商夸大技術(shù)指標或提供虛假證明材料等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，不僅發(fā)現難、查處難，而且整改難。筆者認為，樣品評審在一定程度上可理解為實(shí)物驗收的前置，有利于發(fā)揮事前防范監督作用，更好地遏制虛假響應。
風(fēng)險隱患
——盲評較難實(shí)現。
軍隊采購有關(guān)規定明確，采購機構應當在樣品評審前，要求投標（報價(jià)）供應商密封、遮擋或者去除樣品的標識、銘牌、標簽，在統一收樣確認后編號，由評審委員會(huì )技術(shù)專(zhuān)家現場(chǎng)盲評打分。政策初衷是為了保證客觀(guān)公正，但在采購實(shí)踐中仍受到諸多客觀(guān)因素制約。一方面，類(lèi)似工業(yè)制成品通常有其自身獨特或傳統的設計理念、風(fēng)格、外觀(guān)等，即使遮擋了其標識、銘牌、標簽，業(yè)內人員通常也能從外觀(guān)、配置、工作模式等方面辨別其實(shí)際品牌；另一方面，對于軟件系統，很容易從系統架構、操作界面等方面區分其供應商。換句話(huà)說(shuō)，除少數定制產(chǎn)品或既定標準產(chǎn)品外，在實(shí)踐中其他大多數產(chǎn)品較難實(shí)現真正的盲評。
——專(zhuān)業(yè)性較難保證。
之前，樣品評審通常要求樣品要方便運輸攜帶，且其材料、外觀(guān)、包裝、重量、質(zhì)量性能指標、生產(chǎn)工藝等要易于現場(chǎng)評審比較或者便于現場(chǎng)測試對比，但這在新的軍隊采購規定中已不再提及，而是重點(diǎn)突出“結果導向”，給樣品評審提出了更高的標準和要求。同時(shí)，在軍隊采購中均要求在臨近開(kāi)標評審短時(shí)限內，通過(guò)平臺語(yǔ)音系統按照專(zhuān)業(yè)自動(dòng)抽取評審專(zhuān)家，但受限于專(zhuān)家庫數量、專(zhuān)業(yè)細分程度等，部分項目的評審專(zhuān)家出現了匹配度不高、專(zhuān)業(yè)性不強等問(wèn)題，而當前樣品評審主要針對技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強、憑書(shū)面材料等仍不能準確評審的項目，這在實(shí)踐中存在不小矛盾，較難保證樣品評審的專(zhuān)業(yè)性。
——特殊情形較難處理。
一是假樣品較難根治。對于定制產(chǎn)品或既定標準產(chǎn)品，一些不良供應商變相委托其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)代為生產(chǎn)制作或直接購買(mǎi)，又特意保證相關(guān)檢驗檢測指標基本一致，一路蒙混過(guò)關(guān)。如此一來(lái)，雖然其綜合效能很差，但由于其隱蔽性，難以找到明確證據對這些供應商進(jìn)行處罰。
二是劣樣品較難處置。一方面，大多數單位參考不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果，認為樣品評審只能作為評分項，并據此編制采購文件、組織評審活動(dòng)，而一旦出現樣品明顯不滿(mǎn)足技術(shù)要求或現場(chǎng)出現質(zhì)量問(wèn)題等特殊情形，依據采購文件繼續評審明顯不合理，否決其投標（報價(jià)）又不符合采購文件要求，此時(shí)便會(huì )陷入“兩難”境地。另一方面，評審現場(chǎng)會(huì )出現在投標（報價(jià)）文件中的技術(shù)指標與實(shí)際樣品技術(shù)指標不一致的情形，按盲評程序可以回避上述問(wèn)題，但是否存在夸大指標或虛假投標的問(wèn)題，以及是否應在出具評審報告前組織樣品評審結果與其他相應技術(shù)評審結果進(jìn)行比對，在業(yè)內還存在一定爭議。
——參與供應商信息較難保密。
在軍隊采購中，雖未明確要求提前提交樣品，但為了便于組織實(shí)施、檢查盲評準備情況、收樣確認統一編號，在實(shí)踐中一般會(huì )要求供應商至少提前一天開(kāi)始提交樣品。涉及樣品比測的，還需根據樣品比測的基本條件、相應周期、結論出具時(shí)限等留足必要時(shí)間，即提前于開(kāi)標（報價(jià)）大會(huì )更長(cháng)時(shí)間。同時(shí)，考慮樣品評審或樣品比測的專(zhuān)業(yè)性、復雜性，以及涉及人員的多樣性等，涉及樣品評審的項目場(chǎng)地一般更大、更透明，但從另一角度來(lái)看，實(shí)際響應供應商的信息也更難保密、更易擴散泄露。如果在上述環(huán)節直接公開(kāi)參與供應商信息，是否符合現行采購政策制度，還需進(jìn)一步研究與判斷。
措施意見(jiàn)
——從嚴控制適用范圍。
對于樣品評審，在軍隊采購中均表述為“一般或通常不得……”，即僅作為特殊需求的保留條款。軍隊采購有關(guān)政策還就適用情形、樣品制作的標準數量要求、評測內容程序及賦分規則、生產(chǎn)周期及提交時(shí)限地點(diǎn)、封存保管及退還辦法等作了詳盡規定，較好規范了樣品評審的提出、設置與組織實(shí)施。為防止一些單位受業(yè)務(wù)能力限制或采購需求論證不深不細，而造成的主觀(guān)認為憑投標（報價(jià)）文件不能準確評審或需要通過(guò)樣品評判技術(shù)性能高低等非必要情形，筆者認為，可以采取建立目錄清單管理、實(shí)行專(zhuān)項論證報批、落實(shí)全程督導評價(jià)等辦法，堅持確有必要、精準專(zhuān)業(yè)的原則，成熟一項推廣一項，從嚴控制樣品評審適用范圍。
——精準抽選評審專(zhuān)家。
對于涉及樣品評審的項目，技術(shù)專(zhuān)家抽取應重點(diǎn)關(guān)注專(zhuān)家類(lèi)別，保證與專(zhuān)業(yè)相匹配。鑒于涉及樣品評審的項目一般都技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強，可適用軍隊采購有關(guān)規定，即對于技術(shù)復雜、有特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求的采購項目，采購單位可以按照單個(gè)或者單批項目，推薦專(zhuān)用評審專(zhuān)家名單，推薦數量按照不低于1：3的比例，由采購機構從名單中隨機抽取評審專(zhuān)家。同時(shí)，為保證采購質(zhì)效，采購單位應當派1至2名代表參加評審委員會(huì )，且采購單位代表應當為本單位從事與項目相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作的專(zhuān)家骨干。多措并舉，科學(xué)合理地組建評審委員會(huì )，確保樣品評審質(zhì)量。
——細致保障評審條件。
一是場(chǎng)地設施保障。對樣品接收、編號、保管、評審、封存、退還等全過(guò)程錄音錄像，保證樣品安全，不受干擾或損壞，防止無(wú)關(guān)人員接觸樣品或標記編號，為盲評提供場(chǎng)地設施保障。二是專(zhuān)業(yè)器材保障。提前備齊相關(guān)計量工具、檢測設備、測試儀器等專(zhuān)業(yè)器材。三是組織程序保障。從采購實(shí)踐來(lái)看，如果樣品評審仍由項目主責人承辦，那么由于其過(guò)于熟悉采購文件、報名供應商信息及樣品情況，則容易出現其無(wú)意泄露樣品歸屬或發(fā)表傾向性意見(jiàn)等問(wèn)題。因此，筆者建議，指定項目主責人以外的專(zhuān)人全程負責樣品從接收至退還等相關(guān)事宜，通過(guò)正常技術(shù)評審與樣品評審的相對隔離，最大限度地實(shí)現盲評，保證客觀(guān)公正。
——探索后置評審環(huán)節。
在政府采購中，“不得通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果”。在軍隊采購中，“任何單位不得以提供樣品為名，變相或者借機阻撓供應商參與投標（報價(jià)）”。兩者都重點(diǎn)強調不能以樣品評審改變評審結果、阻撓供應商參與。筆者認為，這其中突出防范的是采購前端不能有意限制潛在供應商，采購后端不能有意折騰中標（成交）供應商，即在采購實(shí)施環(huán)節還留有調整優(yōu)化的空間。
因此，筆者建議，一是探索樣品評審與評定分離綁定實(shí)施，即正常的商務(wù)技術(shù)評審完成“評”，樣品評審完成“定”，以樣品評審結果輔助定標（確定成交）決策，解決現有模式評定分離無(wú)從著(zhù)手，采購單位難以名正言順地進(jìn)入“定”的環(huán)節等機制約束，更好地發(fā)揮政策優(yōu)勢，實(shí)現采優(yōu)目標。
二是探索樣品比測與樣品評審深度融合。在軍隊采購中，“對于技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強且需要通過(guò)客觀(guān)評測的項目，采購單位可以組織使用單位進(jìn)行樣品試用或委托專(zhuān)業(yè)質(zhì)檢（檢測）機構進(jìn)行樣品比測，在形成試用或比測結果后，密封報送采購機構并嚴格保密，同時(shí)封存或備份樣品。在商務(wù)技術(shù)評審結束后，由采購機構現場(chǎng)拆封試用、比測結果，評審委員會(huì )按照采購文件載明的計算方法和分值比例，將試用、比測結果折合為相應分數，計入采購評審總得分”。參考上述原則，在“定”的環(huán)節可以同步組織樣品評審與樣品比測，并按一定權重綜合賦分。例如，可以采取2:1、1:1、1:2三種模式，即突出客觀(guān)評審的項目選用2:1的權重，突出使用效果的項目選用1:2的權重，沒(méi)有明顯側重的項目選用1:1的權重，更加突出“結果導向”，提升保障質(zhì)效。
（作者單位：新疆軍區保障部采購服務(wù)站）
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