sihu国产午夜精品一区二区三区,成 人免费VA视频综合网,97国产一区二区三区四区久久,亚洲美腿丝袜综合一区,亚洲精品亚洲九十七页

政府采購投訴制度作為政府采購領(lǐng)域頂層設計的一項救濟制度，是法律賦予參與政府采購活動(dòng)的供應商實(shí)現公平有序競爭，用以維護其自身權益不受損害的重要手段。投訴處理是法律賦予財政部門(mén)的一項重要職能，而受理則是依法處理的首要環(huán)節。作為受理的主體，財政部門(mén)是否受理投訴屬于程序性審查范疇，也是首要程序，只有受理后才能啟動(dòng)其他相關(guān)程序。按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“94號令”）第二十一條第二款規定，財政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應當在5個(gè)工作日內進(jìn)行審查，投訴不符合相關(guān)規定條件的，應當在3個(gè)工作日內書(shū)面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。

近年來(lái)，隨著(zhù)政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓展和供應商法律意識的日益提高，投訴事件逐年增多。根據現行法律法規，供應商提起投訴的門(mén)檻較低，導致供應商投訴隨意性較大，伴隨而來(lái)的是虛假、惡意投訴現象。投訴救濟權的濫用，不僅影響了采購效率，耗費了行政資源，同時(shí)也給財政部門(mén)處理投訴帶來(lái)了諸多困擾。因此，正確把握不予受理的情形，對于正確適用法律法規，提高投訴處理的針對性，切實(shí)減少投訴的隨意性和盲目性，具有重要意義。筆者結合相關(guān)法律法規規定和實(shí)際工作需要，就財政部門(mén)在政府采購投訴處理中依法依規不予受理的情形進(jìn)行了梳理，集中體現在以下9個(gè)方面：

第一，投訴主體不符合條件的不予受理。質(zhì)疑是投訴的前置條件。按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第五十二條、第五十五條和94號令第十條、第十一條規定，提出投訴的主體僅限于參與所質(zhì)疑項目采購活動(dòng)的質(zhì)疑供應商。質(zhì)疑的范圍是采購文件、采購過(guò)程、中標或成交結果。潛在供應商已依法獲取采購文件的，如有質(zhì)疑需求，可以?xún)H對該采購文件提出質(zhì)疑。

第二，投訴對象選擇錯誤的不予受理。投訴對象只能是采購人或其授權的采購代理機構，而不應是參加同一采購活動(dòng)的其他供應商。依照94號令第十七條的規定，被投訴人應是對質(zhì)疑進(jìn)行過(guò)答復或者未在規定時(shí)間內作出答復的采購人或采購人委托授權范圍內的采購代理機構。

第三，未經(jīng)質(zhì)疑程序的不予受理。投訴是針對質(zhì)疑答復而言的，質(zhì)疑是進(jìn)行投訴的必經(jīng)程序。依照94號令第十九條第一款規定，提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑是進(jìn)行投訴的先決條件。顯然，沒(méi)有質(zhì)疑環(huán)節，直接到財政部門(mén)投訴是違反程序要求的。

第四，超過(guò)有效投訴期的不予受理。在投訴期限的要求上，依照94號令第十九條第三款規定，投訴人應當在投訴有效期內提起投訴?！墩少彿ā返谖迨鍡l和94號令第十七條規定，質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意，或者采購人、采購代理機構未在規定時(shí)間內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后15個(gè)工作內向符合受理條件的財政部門(mén)提出投訴。在投訴期間計算方面，依照《中華人民共和國民法典》第二百零一條、第二百零三條及94號令第四十二條的規定，期間開(kāi)始當日不計算在期間內，自次日開(kāi)始計算。期間屆滿(mǎn)的最后一日是節假日的，以節假日結束后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。對于以郵寄或快遞方式遞送投訴書(shū)的，在期間的計算上，期間不應包括在途時(shí)間，只要郵戳或者寄發(fā)時(shí)間能夠證明投訴書(shū)是在期滿(mǎn)前交郵的，不算作過(guò)期。

第五，投訴事項超出已質(zhì)疑事項范圍的不予受理。投訴的事項必須僅限于已質(zhì)疑內容。依照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第五十五條和94號令第二十條的相關(guān)規定，供應商投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內容提出的投訴事項除外。

第六，不屬于財政部門(mén)管轄的投訴事項不予受理。管轄權是行政機關(guān)活動(dòng)的基礎和范圍，按照職權法定的原則要求，作為法律、法規和規章賦予的法定職責，提起的政府采購投訴必須是財政部門(mén)管轄范圍內涉及政府采購的投訴事項。依照94號令第二十一條第三款規定，投訴不屬于本部門(mén)管轄的，應當在3個(gè)工作日內書(shū)面告知投訴人向有管轄權的部門(mén)提起投訴。

第七，同一投訴事項已經(jīng)財政部門(mén)投訴處理的不予受理。依照94號令第十九條第四款規定，投訴人提起投訴必須符合同一投訴事項未經(jīng)財政部門(mén)投訴處理的要求，這也是節約行政成本的具體體現。供應商如不服財政部門(mén)已做過(guò)的投訴處理決定，可依據《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政復議法實(shí)施條例》相關(guān)規定，依法提起行政復議或行政訴訟。

第八，投訴書(shū)內容未按照補正期限進(jìn)行補正或者補正后仍不符合規定的不予受理。投訴人提交的投訴書(shū)內容必須滿(mǎn)足相關(guān)規范要求。依照94號令第二十一條第一款規定，投訴書(shū)內容不符合其第十八條規定的，應當在收到投訴書(shū)5個(gè)工作日內一次性書(shū)面通知投訴人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。未按照補正期限進(jìn)行補正或者補正后仍不符合規定的，不予受理。

第九，未向采購人所屬預算級次確定的財政部門(mén)投訴的不予受理。雖然投訴受理的主體是財政部門(mén)，但投訴人必須向符合采購人預算級次相關(guān)要求的財政部門(mén)進(jìn)行投訴才符合受理要求。依照《政府采購法》第五十五條和94號令第六條相關(guān)規定，質(zhì)疑供應商可以向同級政府采購監督管理部門(mén)提起投訴。供應商投訴按照采購人所屬預算級次，由本級財政部門(mén)處理?？鐓^域聯(lián)合采購項目的投訴，采購人所屬預算級次相同的，由采購文件事先約定的財政部門(mén)負責處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財政部門(mén)負責處理。采購人所屬預算級次不同的，由預算級次最高的財政部門(mén)負責處理。

（作者單位：內蒙古商都縣財政局）