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大連市財政局近日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<大連市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法>的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。從提升審核效率和質(zhì)量著(zhù)手，通過(guò)簡(jiǎn)化進(jìn)口產(chǎn)品采購審核程序、細化進(jìn)口產(chǎn)品論證內容等方式，規范全市進(jìn)口產(chǎn)品的政府采購。

據了解，大連市財政局依據財政部出臺的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，并參照《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化中央預算單位變更政府采購方式和采購進(jìn)口產(chǎn)品審批審核有關(guān)事宜的通知》出臺了該《辦法》。

首先，實(shí)行進(jìn)口產(chǎn)品清單制管理模式， 以《辦法》提高審批效率。我國政府采購進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行審核管理。對此，大連市過(guò)去采用的是“一事一議”的審核模式，即采購人每采購一次進(jìn)口產(chǎn)品均需經(jīng)過(guò)市財政局審核。但是，目前“一事一議”的審核方式已不能有效應對進(jìn)口產(chǎn)品采購數量每年快速增長(cháng)的形勢。據統計，2017年該市財政局共發(fā)放進(jìn)口產(chǎn)品核準書(shū)130余份， 而2018年前三個(gè)季度就達到了150余份?！耙皇乱蛔h”容易造成重復審核，如同一單位在同一年度多次采購同一進(jìn)口產(chǎn)品需重復審核，不同單位采購相同進(jìn)口產(chǎn)品需分別審核，既降低了采購的效率，還增加了成本。為此，《辦法》結合中央、遼寧省及其他省市的做法，在“一事一議” 核準制的基礎上，新增清單制管理方式。

清單制的具體內容是，大連市財政局根據市直主管預算單位及各區市縣（先導區）政府采購監管部門(mén)報送的進(jìn)口產(chǎn)品清單，統一制定《大連市政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單》,采購人在《清單》有效期內采購《清單》內產(chǎn)品無(wú)需審批。清單制的實(shí)行將大幅減少重復審核的問(wèn)題，提高進(jìn)口產(chǎn)品采購效率。

其次，建立進(jìn)口產(chǎn)品備案制管理模式，擴大高校、科研院所自主權限。為簡(jiǎn)化該市高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設備的程序，《辦法》增設了備案制，即在采購前進(jìn)口產(chǎn)品前僅需向市財政局報送備案資料的制度。備案制擴大了高校、科研院所采購進(jìn)口產(chǎn)品的自主權限，主要體現在以下幾個(gè)方面：一是采購人自行組織進(jìn)口產(chǎn)品采購的論證并自行核準，將論證情況報財政部門(mén)備案即可，減少了財政部門(mén)核準的程序；二是科研儀器設備的范圍由各單位自行確定；三是給予采購人選定進(jìn)口論證專(zhuān)家更大的自主權，即在采購科研儀器設備活動(dòng)開(kāi)始前，自行或委托代理機構組織專(zhuān)家論證，論證專(zhuān)家可自行選定，也可從本地專(zhuān)家庫系統中隨機抽取。備案制從制度上擴大了高校、科研院所自主采購的權限，提高了進(jìn)口科研儀器設備的采購效率，為全市高校、科研院所加快開(kāi)展相關(guān)科研工作提供了有力支持。

再次，明確進(jìn)口產(chǎn)品論證程序，加強進(jìn)口產(chǎn)品采購管理。財政部門(mén)核準進(jìn)口產(chǎn)品采購最重要的一項依據是由相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家出具的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證報告》。從工作實(shí)踐來(lái)看，目前進(jìn)口論證主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題，一是專(zhuān)家不對口，無(wú)法勝任當次論證工作；二是專(zhuān)家論證意見(jiàn)不規范，不便于核準部門(mén)參考；三是專(zhuān)家來(lái)源不合理，其論證意見(jiàn)帶有傾向性。針對問(wèn)題，《辦法》給出了具體的規定，一是針對專(zhuān)家不專(zhuān)的問(wèn)題，規定論證專(zhuān)家來(lái)源可不局限于從專(zhuān)家庫隨機抽取，采購人可根據論證產(chǎn)品的復雜程度自行選定專(zhuān)家。同時(shí)，要求參與論證的專(zhuān)家事先確認其從事行業(yè)與本次論證產(chǎn)品屬同一領(lǐng)域，并了解產(chǎn)品相關(guān)市場(chǎng)情況；二是對法律類(lèi)專(zhuān)家和技術(shù)專(zhuān)家的論證內容分別進(jìn)行了詳細規定，以保證論證意見(jiàn)的客觀(guān)性和合理性；三是規定了專(zhuān)家需回避的情形，如與論證組織單位或者采購代理機構沒(méi)有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。

最后，《辦法》在加強進(jìn)口產(chǎn)品采購管理方面也作出了具體規定，要求采購人、采購代理機構對符合本法規定允許采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應在采購文件中明確規定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱(chēng)等原因，仍有滿(mǎn)足需求的國內產(chǎn)品要求參與采購競爭的，不得對其加以限制，以確保采購公平公正。同時(shí)，采購人及采購代理機構應當在簽訂的委托代理協(xié)議所附采購需求中明確采購進(jìn)口產(chǎn)品的情況及管理類(lèi)型。對采購人、采購代理機構、專(zhuān)家、供應商在采購進(jìn)口產(chǎn)品過(guò)程中有違法違規行為的，將依法承擔相關(guān)法律責任。

據悉，《辦法》在依法依規的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化進(jìn)口產(chǎn)品審批程序、規范進(jìn)口產(chǎn)品采購程序，這為提高全市進(jìn)口產(chǎn)品的采購效率和采購質(zhì)量提供了重要的制度保障。

（于忠全）