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     遼寧省大連市財政局以落實(shí)“放管服”改革、營(yíng)造公平透明營(yíng)商環(huán)境為目標，以完善政府采購制度為抓手，通過(guò)出臺系列制度性文件、加強采購代理機構監督檢查、依法查處違法違規行為、全方位培訓優(yōu)化服務(wù)、提升信息化水平等多種方式，積極履行政府采購管理職責，進(jìn)一步增強大連采購人、代理機構和專(zhuān)家的主體責任和法律意識，推動(dòng)政府采購活動(dòng)更加規范，政府采購效率得到進(jìn)一步提高。

　　一、繼續加強政府采購制度建設，規范政府采購流程

　　一是制定非公開(kāi)招標采購方式審批管理辦法，規范采購方式審批流程。大連市財政局制定出臺了《大連市政府采購非公開(kāi)招標采購方式審批管理辦法》，明確了非公開(kāi)招標采購方式的審批范圍，規定審批范圍之外的非公開(kāi)招標采購方式由采購人自行依法選取，并依法承擔責任。詳細規定了非公開(kāi)招標采購方式的審批管理流程，包括5種非公開(kāi)招標采購方式的具體適用情形、需提交的材料及申請程序，以及財政部門(mén)的審批程序及時(shí)限。明晰了采購人申請非公開(kāi)招標采購方式的流程，從制度上保證了大連非公開(kāi)招標采購方式審批的合法合規性。

　　二是推行系列操作指南，規范代理機構采購行為。去年大連市財政局編制完成了《采購文件編制規范指南》《進(jìn)口產(chǎn)品采購規范指南》和《政府采購樣品評審規范指南》3個(gè)規范文件，并在全市推廣使用。

　　三是印發(fā)采購人責任清單等文件，強化采購人主體責任。在財政部出臺87號令后，為及時(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)規定，大連市財政局梳理和提煉現行法律法規，印發(fā)了《大連市政府采購采購人責任清單》，明確了采購人在采購各階段的職責及相應的違法違規風(fēng)險。及時(shí)轉發(fā)了財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》，結合大連實(shí)際，對采購人在代理委托、采購需求制定、履約驗收、內控管理、信用管理等方面提出了更加細致的要求。

　　二、加強政府采購信息化建設，提高政府采購效率和質(zhì)量

　　一是著(zhù)手應用電子化開(kāi)評標系統，提高評審效率。大連市去年開(kāi)發(fā)完成了電子化開(kāi)評標系統。下一步，電子化開(kāi)評標系統將在全市推廣使用。

　　二是啟動(dòng)專(zhuān)家庫更新工作，全面提升專(zhuān)家庫質(zhì)量及系統功能。開(kāi)展了政府采購專(zhuān)家重新征集和專(zhuān)家庫系統的升級工作，并通過(guò)新專(zhuān)家庫系統開(kāi)展專(zhuān)家在線(xiàn)申報及審核。嚴格按照財政部規定的資格條件審查專(zhuān)家。通過(guò)初審、復審兩道程序把關(guān)，確保專(zhuān)家資料準確，資質(zhì)合規。截至目前，大連市重新審核入庫的專(zhuān)家有2600余人。新的專(zhuān)家庫系統升級為網(wǎng)絡(luò )版系統，實(shí)現專(zhuān)家網(wǎng)上申報與變更信息，代理機構網(wǎng)上抽取與評價(jià)，監管部門(mén)網(wǎng)上管理與考核，系統功能得到全面提升。

　　三、主動(dòng)服務(wù)各方采購當事人，提升政府采購服務(wù)水平

　　一是加強對采購代理機構的業(yè)務(wù)培訓，提高代理機構執業(yè)水平。去年組織了一次全市范圍內的政府采購代理業(yè)務(wù)培訓。針對財政部出臺的87號令又舉辦了專(zhuān)題培訓。共計培訓達1200余人次。

　　二是加強對采購人的培訓，提高采購人的業(yè)務(wù)水平和責任意識。大連市財政局對500多家市直單位集中開(kāi)展了培訓，總結梳理出采購人在采購活動(dòng)中應做好的14項工作及相應法律責任，并結合案例對采購預算及計劃編制、自行采購、采購進(jìn)口產(chǎn)品、資格審查、同品牌采購、質(zhì)疑處理等常見(jiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行講解。

　　三是加強對評審專(zhuān)家的培訓，提高評審專(zhuān)家的法律素質(zhì)和評審水平。對重新審核入庫的政府采購專(zhuān)家進(jìn)行現場(chǎng)培訓，培訓共分4期舉辦，培訓中結合實(shí)際案例重點(diǎn)闡述了專(zhuān)家的法律責任。

　　四、加強政府采購監督管理，依法處理政府采購舉報投訴

　　一是加強對代理機構的日常監管，確保采購過(guò)程合法合規。在日常監管中，按照《大連市政府采購代理機構管理考核辦法》，監督考核采購代理機構代理政府采購項目的整個(gè)流程。對違反考核辦法規定的扣分處理。

　　二是不斷完善工作機制，依法做好舉報投訴處理工作。大連市財政局通過(guò)不斷完善舉報投訴處理機制，規范工作流程，確保舉報投訴處理合法合規。在處理舉報投訴中聘請專(zhuān)業(yè)律師，為投訴處理進(jìn)行全程的法律把關(guān)。

　　三是依法實(shí)施行政處罰，嚴厲遏制違法違規行為。針對在處理投訴過(guò)程中發(fā)現的違法違規行為，以及紀檢部門(mén)轉送的違法線(xiàn)索，大連市財政局均按照法律規定的程序開(kāi)展調查，最終依法作出行政處罰。2017年共作出政府采購行政處罰12起，處罰對象包括供應商、采購代理機構和評審專(zhuān)家。