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大連市財政局日前修訂印發(fā)了《大連市政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》依據政府采購相關(guān)的法律法規,以問(wèn)題為導向，以完善機制為抓手，重點(diǎn)對評審專(zhuān)家的選聘和解聘、抽取和使用、勞務(wù)報酬、監督管理等方面進(jìn)行了梳理和修訂，并圍繞專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平、評審質(zhì)量等內容建立專(zhuān)家評價(jià)依據和指標體系，對專(zhuān)家的激勵和退出機制進(jìn)行了詳細的規定。

《辦法》具體從五個(gè)方面對專(zhuān)家管理提出了明確要求：

《辦法》提出，統一全市管理標準，全面加強專(zhuān)家監督管理。今年大連市啟用了新版專(zhuān)家庫，并在網(wǎng)絡(luò )化管理、語(yǔ)音通知等方面進(jìn)行了全面升級，在借鑒財政部專(zhuān)家庫管理的基礎上，結合該市實(shí)際工作進(jìn)行了優(yōu)化，為全市各級財政部門(mén)在專(zhuān)家的入庫、抽取、管理等各個(gè)方面采取統一標準提供了有力技術(shù)支撐?！掇k法》從制度上對全市統一專(zhuān)家管理予以了明確，規定大連市專(zhuān)家實(shí)行“統一標準、管用分離、隨機抽取”的管理原則。全市各級政府采購項目統一使用大連市政府采購專(zhuān)家庫。各級財政部門(mén)依法履行對專(zhuān)家的監督管理職責。

《辦法》明確，嚴控專(zhuān)家入庫審核，確保專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)素質(zhì)?！掇k法》對專(zhuān)家入庫的管理進(jìn)行了修訂，細化了專(zhuān)業(yè)能力要求、年齡及健康要求、信用記錄要求以及專(zhuān)家不良行為記錄的處理措施等內容。為確保專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)性，避免“萬(wàn)能專(zhuān)家”，《辦法》對專(zhuān)家選擇評審品目的數量進(jìn)行了限制，三級品目不得超過(guò)兩個(gè)。對已入庫專(zhuān)家存在不良行為等情形的，大連市財政局將按照《辦法》予以解聘。此外，隨著(zhù)該市政府采購信息化工作的推進(jìn)，市本級已全面實(shí)施電子化開(kāi)評標，這對專(zhuān)家計算機操作水平提出了一定的要求。為適應實(shí)際工作需要，《辦法》對專(zhuān)家的資格要求增加了一項能夠獨立使用計算機完成評審工作的要求。

《辦法》詳細梳理了專(zhuān)家的權利義務(wù)，著(zhù)力強化專(zhuān)家的責任意識。明確專(zhuān)家的權利和義務(wù)是保證政府采購活動(dòng)公平、公正的重要抓手。為此，《辦法》從相關(guān)法律法規中梳理出最為重要的七項專(zhuān)家權利和十項專(zhuān)家義務(wù)，對專(zhuān)家行為進(jìn)行規范。

《辦法》重新調整了專(zhuān)家報酬支付主體，加強規范專(zhuān)家報酬管理。實(shí)際工作中，一些圍繞專(zhuān)家費支付產(chǎn)生的不良現象一直困擾著(zhù)采購監管工作。為此，《辦法》對專(zhuān)家勞務(wù)報酬的支付標準進(jìn)行了修訂，依據國家規定對專(zhuān)家的支付主體進(jìn)行了調整，并強化了對不良行為的約束：一是按照財政部專(zhuān)家管理辦法規定將支付主體統一規定為采購人支付。由采購人支付專(zhuān)家費充分落實(shí)了采購人在政府采購活動(dòng)中的主體責任，在避免了由代理機構支付引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題的同時(shí)，也在一定程度上減輕了代理機構的負擔，對優(yōu)化全市政府采購營(yíng)商環(huán)境起到積極作用；二是按不同情形對專(zhuān)家勞務(wù)報酬進(jìn)行了詳細規定，其中包括對專(zhuān)家重新評審、協(xié)助處理質(zhì)疑投訴舉報、參與進(jìn)口產(chǎn)品論證、采購文件論證的勞務(wù)報酬標準等進(jìn)行了補充和細化；三是規定了懲罰性?xún)热?，對因?zhuān)家未準確填報信息導致未能按規定回避的不予支付報酬，對因專(zhuān)家原因導致項目需要重新評審的不予支付報酬。

《辦法》創(chuàng )新建立了專(zhuān)家評價(jià)考核機制，獎懲并舉力促評審公平公正?！掇k法》針對專(zhuān)家管理的常見(jiàn)問(wèn)題，從抓結果入手，建立評價(jià)指標體系，按照五大類(lèi)指標、三個(gè)檔次全方位規范開(kāi)展評價(jià)，提高了對專(zhuān)家進(jìn)行全面、客觀(guān)、科學(xué)評價(jià)的可操作性。一是設定“政策法規掌握水平”評價(jià)項；二是設定“專(zhuān)業(yè)水平”評價(jià)項；三是設定“遵守評審紀律”評價(jià)項；四是設定“評審認真程度”評價(jià)項；五是設定“專(zhuān)家日常管理”評價(jià)項。五大類(lèi)評價(jià)項下設36小項，按“好”、“一般”、“差”三個(gè)檔次進(jìn)行評價(jià)，為精細化管理提供了依據。專(zhuān)家評價(jià)的目的是服務(wù)政府采購管理。針對專(zhuān)家的評價(jià)結果，《辦法》規定了相應的懲罰和獎勵措施。一方面，針對36種常見(jiàn)問(wèn)題，《辦法》按嚴重程度進(jìn)行扣分，專(zhuān)家在兩年的考核期內扣分達到12分的將暫停抽取一年。另一方面，為鼓勵專(zhuān)家提高評審質(zhì)量，《辦法》規定了推薦資深專(zhuān)家的內容。對于資深專(zhuān)家人數達到隨機抽取需要的專(zhuān)業(yè)，采購人或代理機構可根據項目情況選擇優(yōu)先抽取資深專(zhuān)家。

據悉，《辦法》的實(shí)施對進(jìn)一步提升全市政府采購專(zhuān)家管理水平將起到積極作用，有利于進(jìn)一步提高全市政府采購評審專(zhuān)家科學(xué)化、精細化管理水平。