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探尋政采投訴處理工作的監管效能提升路徑
2025年06月17日 09:22 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 琚夢(mèng)清
在深化“放管服”改革與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的背景下，政府采購投訴處理已成為衡量政府治理能力的重要標尺。監管部門(mén)如何在法治框架下構建高效投訴處理機制，既是落實(shí)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的內在要求，又是推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的關(guān)鍵環(huán)節。筆者從全流程治理視角探究投訴處理工作的監管效能提升路徑，為優(yōu)化政府采購領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境提供決策參考。
法律依據與制度框架
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第五十二條至第五十八條系統構建了供應商質(zhì)疑投訴的法定程序框架，確立了供應商的法定救濟權利。2018年施行的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號令）進(jìn)一步細化投訴受理條件、時(shí)限要求及審查標準，形成完整的權利救濟體系。當供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以依法行使救濟權。
現行制度采取“質(zhì)疑前置”的階梯式救濟程序，具體包括：質(zhì)疑程序，即供應商應于知悉權益受損7個(gè)工作日內提出書(shū)面質(zhì)疑；投訴程序，即質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意或未獲答復的，可在15個(gè)工作日內向財政部門(mén)投訴；行政或司法救濟，即對投訴處理決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。根據94號令第二十六條規定，財政部門(mén)應自收到投訴之日起30個(gè)工作日內作出書(shū)面處理決定。
政府采購投訴處理現狀分析
——當前政府采購投訴呈現的特點(diǎn)。
一是數量持續攀升。以安慶市為例，初步統計，2024年全市受理投訴案件50起，較2023年增長(cháng)51.5%。除法定投訴外，供應商還通過(guò)其他渠道（為企業(yè)服務(wù)平臺、12345熱線(xiàn)、匿名舉報）進(jìn)行投訴。2024年，全市共受理其他渠道移交案件17起，較2023年增長(cháng)325%。
二是投訴事項繁雜。近年來(lái)，政府采購投訴主要集中在采購文件（如量身定做采購需求或評分標準）、采購過(guò)程（如評審過(guò)程不公正）、采購結果等多個(gè)環(huán)節。同時(shí)，這些投訴不僅涉及采購人和供應商之間的矛盾，而且涉及代理機構、評審專(zhuān)家等多方主體。
三是投訴駁回居多。投訴處理結果主要涉及投訴成立、駁回投訴、撤銷(xiāo)投訴3種情形。94號令第二十九條明確，投訴事項缺乏事實(shí)依據、投訴人捏造事實(shí)或提供虛假材料、投訴人以非法手段取得證明材料的，應當駁回投訴。以安慶市為例，近兩年投訴駁回率分別為52%和66%，投訴駁回率居高不下。投訴駁回案件中，還存在部分虛假、惡意投訴。
——原因分析。
一是主體責任落實(shí)不到位。部分采購人或代理機構專(zhuān)業(yè)性不強，在采購需求調查、采購文件編制等重點(diǎn)環(huán)節存在疏漏，導致采購文件瑕疵引發(fā)投訴。部分評審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)素養不足、職業(yè)操守缺失，對評審標準執行存在偏差，引發(fā)評審行為失范、自由裁量權濫用等程序性爭議。部分采購人在質(zhì)疑處理中，存在拖延答復、形式應對或法律適用錯誤等問(wèn)題，致使質(zhì)疑未能在法定時(shí)限內得到實(shí)質(zhì)性化解。
二是投訴調查處理不規范。部分供應商對救濟權利認知不足，同一案件多頭投訴舉報現象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別案件情形復雜，監管部門(mén)調查取證難度大，難以獲取關(guān)鍵證據（如圍串標證據）。個(gè)別監管人員對處理程序把控不嚴（如未書(shū)面通知、超過(guò)法定期限），從而引發(fā)復議或訴訟。同時(shí)，基層監管力量薄弱，疊加監管職責交叉，導致部分案件處理質(zhì)效不高。
三是投訴處理機制不完善。政府采購投訴處理流程復雜，處理周期較長(cháng)，供應商維權時(shí)間成本高。法律條款對部分關(guān)鍵概念缺乏明確界定，導致同類(lèi)問(wèn)題執法尺度不一。對違法違規行為處罰不到位，滋養了個(gè)別不法供應商“違法成本低”的投機心理。針對虛假、惡意投訴，監管部門(mén)識別難度大、制約手段少，影響法律權威。
優(yōu)化政府采購投訴處理工作的對策建議
——關(guān)口前移、源頭防范，打好財政監督“組合拳”，解決主體責任落實(shí)不到位問(wèn)題。
一是健全采購人主體責任落實(shí)體系。實(shí)行全流程責任清單化管理，根據《政府采購需求管理辦法》等進(jìn)一步細化制定《采購人主體責任履行指引》，明確采購人在需求調查、采購文件編制、合同訂立、履約驗收等重點(diǎn)環(huán)節的責任，有針對性地提出具體要求和落實(shí)舉措。推行“陽(yáng)光采購”預公示制度，鼓勵采購人通過(guò)預公示采購需求、開(kāi)展標前答疑、組織專(zhuān)家論證等形式，主動(dòng)接受社會(huì )監督，避免設置不合理或有傾向性的條款。加大監督檢查力度，運用在線(xiàn)監測、交叉互查、現場(chǎng)檢查等形式加強日常監測，持續清除采購活動(dòng)中的各類(lèi)隱性門(mén)檻或壁壘。針對問(wèn)題多發(fā)區域和單位，及時(shí)發(fā)送工作提醒、定點(diǎn)指導督促，有效減少采購活動(dòng)異議。
二是實(shí)施代理機構專(zhuān)業(yè)能力提升工程。實(shí)施業(yè)務(wù)培訓，有針對性地開(kāi)展代理機構能力提升培訓，幫助代理機構加深對政府采購政策法規以及實(shí)操的認識和理解，全面提升代理質(zhì)量。實(shí)行動(dòng)態(tài)考評，將質(zhì)疑辦理情況作為對代理機構年度評價(jià)的重要內容，有效減少投訴事項的發(fā)生。開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，重點(diǎn)查處違法違規代理行為，引導采購人自主擇優(yōu)選擇代理機構。探索建立質(zhì)疑處理提前介入機制，要求代理機構在質(zhì)疑回復前，將簡(jiǎn)要情況進(jìn)行書(shū)面報備，從法規政策把握、回復合理合法性、操作程序等方面給予指導。鼓勵指導采購人、代理機構與質(zhì)疑供應商進(jìn)行面對面溝通交流，努力將異議化解在質(zhì)疑階段。
三是強化政府采購評審專(zhuān)家隊伍管理。建足建強評審專(zhuān)家隊伍，持續優(yōu)化“專(zhuān)家盲選”“項目盲評”等機制，打破地域限制，促進(jìn)采購評審公平公正。強化專(zhuān)家評審責任意識，創(chuàng )新智能評審形式，通過(guò)優(yōu)化政府采購開(kāi)評標系統，設立打分預警提示、主觀(guān)分異常確認、輔助智能打分等模式，規范專(zhuān)家自由裁量權。出臺政府采購評審專(zhuān)家行為負面清單，對評審過(guò)程中的重點(diǎn)和高風(fēng)險環(huán)節提出禁止性條款，從制度上對評審工作進(jìn)行有效規范。依法嚴肅處理評審專(zhuān)家違規行為，定期發(fā)布評審專(zhuān)家不良行為情況通報，督促評審專(zhuān)家公平公正履職。
——依法行政、高效處理，打好公正裁決“組合拳”，解決投訴調查處理不規范問(wèn)題。
一是規范受理程序，破解“入口失序”。強化法定受理標準，建立投訴材料“三查機制”（主體資格、訴求范圍、管轄權限），從源頭上減少無(wú)效投訴，提升行政資源使用效能。針對多頭舉報問(wèn)題，加強與有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通聯(lián)系，綜合研判、分類(lèi)處理，解決重復受理問(wèn)題。完善跨部門(mén)系統機制，針對醫療器械等存在監管交叉的領(lǐng)域，要建立聯(lián)席會(huì )議制度，完善議事協(xié)調機制，明確衛健、財政、公管部門(mén)在公立醫院采購投訴中的職責邊界，減少重復調查現象。暢通投訴舉報渠道，構建立體化宣傳體系，推行“線(xiàn)上+線(xiàn)下”雙軌普法模式，系統宣傳解讀《政府采購法》、94號令等法律法規，讓供應商行使救濟權利更便利、更規范。
二是規范調查流程，提升處理效能。深化聯(lián)合調查機制，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監管部門(mén)，加強對虛假認證證書(shū)、虛假檢測報告、串通投標等問(wèn)題的調查取證，形成調查合力，為投訴處理提供確切證據。建立“三書(shū)三節點(diǎn)”監控體系，即《補正通知書(shū)》5個(gè)工作日內發(fā)出、《答復通知書(shū)》8個(gè)工作日內送達、《處理決定書(shū)》30個(gè)工作日內辦結。推行智能文書(shū)系統，開(kāi)發(fā)政府采購投訴文書(shū)自動(dòng)生成模塊，嵌入法律依據智能匹配、程序瑕疵自動(dòng)預警功能，進(jìn)一步提高投訴處理效率。
——久久為功、激濁揚清，打好制度建設“組合拳”，解決投訴處理機制不完善問(wèn)題。
一是健全惡意投訴協(xié)同治理機制。完善政府采購質(zhì)疑投訴處理結果公開(kāi)制度，實(shí)現處理結果全面公開(kāi)、全國共享。構建信用約束體系，依托信用中國平臺公示投訴處理結果，對12個(gè)月內3次以上無(wú)效投訴的供應商，按照94號令第三十條啟動(dòng)“黃橙紅”三級警示。黃牌警示限制投訴資格；橙色警示限制參與政府采購活動(dòng)資格；紅牌警示列入不良行為記錄名單。完善跨區域聯(lián)防聯(lián)控機制，與公共資源交易平臺建立投訴信息共享機制，精準識別跨區域虛假、惡意投訴，對職業(yè)投訴人實(shí)施重點(diǎn)監督、重點(diǎn)防控，從源頭上制約虛假維權行為。
二是構建“四位一體”糾紛化解機制。探索完善先調解、后裁決、調解與裁決并行的投訴處理模式。組建由財政、公管、司法、行業(yè)專(zhuān)家構成的調解專(zhuān)班，對采購金額較大（如400萬(wàn)元以上）的爭議，組織當事人面對面溝通協(xié)商，及時(shí)有效化解矛盾糾紛。完善第三方參與機制，推行法律顧問(wèn)全程介入模式，加強投訴處理各環(huán)節特別是法律文書(shū)的合法性審查，降低法律風(fēng)險。建立政府采購爭議專(zhuān)家庫，針對情形復雜的案件，組織專(zhuān)家評審或委托第三方檢測機構鑒定。實(shí)施“類(lèi)案同判”機制，持續發(fā)布投訴處理典型案例。定期開(kāi)展案件集中討論，對已處理案件進(jìn)行集中點(diǎn)評，對正在處理的案件進(jìn)行梳理分析，統一裁決標準。建立溝通反饋機制，即調查中通報進(jìn)展、結案后送達文書(shū)、結束后滿(mǎn)意度回訪(fǎng)，最大程度爭取投訴人的理解和認可。
三是完善行政處罰執法監督機制。按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節，對法律法規中的原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等內容進(jìn)行細化量化，統一執法尺度。定期發(fā)布政府采購行政處罰案例，消除個(gè)別供應商“違法成本低”的投機心理，做到處理爭議和強化監管并行、解決問(wèn)題和規范發(fā)展并重。推動(dòng)執法監督數字化轉型，建設政府采購執法信息平臺，實(shí)現“處罰決定—信用公示—聯(lián)合懲戒”全流程線(xiàn)上辦理，促進(jìn)政府采購監管工作合法、規范開(kāi)展。
（作者單位：安徽省安慶市財政局）
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