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　　瓊財采〔2017〕1819號

       投訴人：海南凱仁電子工程有限公司

　　地址：?？谑忻捞m區海府路73號辦公樓405室

　　法定代表人：鄭海平      電話(huà)：66796420

　　代理人：李麗曉          

　　被投訴人1：海南千君信項目管理有限公司

　　地址：?？谑袨I海大道76-2號御景灣南門(mén)西側第二層

　　聯(lián)系人：劉艷            電話(huà)：68651571

　　被投訴人2：海南省電化教育館

　　聯(lián)系人：羅秋陽(yáng)          電話(huà)：66779295

　　相關(guān)供應商1：科大訊飛股份有限公司

　　地址：合肥市高新開(kāi)發(fā)區望江西路666號

　　聯(lián)系人：周磊            

　　相關(guān)供應商2：中國電信集團系統集成有限責任公司

　　地址：北京海淀區文慧園北路8號南九樓慶亞大廈A座413室

　　聯(lián)系人：莫德雄          

　　投訴人就海南省電化教育館2017年教育裝備（信息化）試點(diǎn)項目（1包、4包、5包）（編號：HNQJX-2017-313-1以下簡(jiǎn)稱(chēng)本項目）的公開(kāi)招標文件（4包、5包），于2017年9月14日向被投訴人海南千君信項目管理有限公司提出質(zhì)疑，被投訴人于2017年9月22日作出答復。投訴人對該答復不滿(mǎn)意，遂于2017年9月27日向本廳投訴，2017年10月12日投訴人補充相關(guān)材料后向本廳重新投訴，本廳依法于當日正式受理。2017年10月13日，本廳分別向被投訴人海南千君信項目管理有限公司、海南省電化教育館、科大訊飛股份有限公司、中國電信集團系統集成有限責任公司發(fā)送投訴副本的通知，現已審查終結。

　　投訴人投訴稱(chēng)：

　　一、招標文件第4包第59頁(yè)評分依據中：2.智慧校園軟件系統廠(chǎng)家在教學(xué)資源方面具有不少于8家出版社電子教材的授權書(shū)，能提供相關(guān)證明材料得3分（復印件并加蓋廠(chǎng)家公章），智慧校園軟件系統廠(chǎng)家具有的出版社電子教材的授權書(shū)是對廠(chǎng)家要求，并非對投標人的要求，同時(shí)本項目并沒(méi)有采購電子教材的需求，與實(shí)際需要不相適應，也與本項目后期合同履行無(wú)關(guān)，屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　二、招標文件第4包第59頁(yè)評分依據中：3.投標人具有信息化主管部門(mén)工信部頒發(fā)的基于安全可控軟硬件產(chǎn)品云計算解決方案認證證書(shū)，能提供相關(guān)證明材料得2分（復印件并加蓋投標人公章），要求投標人具有基于安全可控軟硬件產(chǎn)品云計算解決方案認證證書(shū)，并非對產(chǎn)品要求基于安全可控，與實(shí)際需要不相適應也和合同履行無(wú)關(guān)，屬于以特定行業(yè)獎項作為加分條件，同時(shí)，在“基于安全可控軟硬件產(chǎn)品云計算解決方案推介大會(huì )”上，共有75家企事業(yè)單位積極參與項目遴選，僅有11個(gè)基于安全可控軟硬件產(chǎn)品云計算解決方案得到授牌，分別是：上海眾人網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)有限公司牽頭的云安全身份認證方案、安徽科大訊飛信息科技股份有限公司牽頭的語(yǔ)音云方案、北京直真科技股份有限公司牽頭的基礎設施云管理平臺、北京中企開(kāi)源信息技術(shù)有限公司牽頭的企業(yè)云平臺、深圳市寶德軟件開(kāi)發(fā)有限公司牽頭的游戲云、廣東?。ǚ鹕剑┸浖a(chǎn)業(yè)園牽頭的佛山市禪城區智能卡云方案、杭州世導通訊有限公司牽頭的e掌管云技術(shù)服務(wù)平臺、廣東電子工業(yè)研究院有限公司牽頭的國云科技G-Cloud云計算操作系統、武漢傳神聯(lián)合信息技術(shù)有限公司牽頭的云翻譯服務(wù)平臺、北京云快線(xiàn)軟件服務(wù)有限公司牽頭的Iaas云計算服務(wù)安全平臺、北京恩維協(xié)同科技有限公司牽頭的企業(yè)管理云方案。其中具有“智慧校園平臺”相關(guān)產(chǎn)品的公司僅為科大訊飛股份有限公司，為指定特定供應商。

　　三、招標文件第4包第59頁(yè)評分依據中：5.投標人具有國家級國家工程實(shí)驗室，能提供相關(guān)證明材料得3分（復印件并加蓋投標人公章），要求投標人具有國家級國家工程實(shí)驗室，與實(shí)際需要不相適應，也與合同履行無(wú)關(guān)，屬于以特定行業(yè)的業(yè)績(jì)作為加分條件。

　　四、招標文件第4包第59頁(yè)評分依據中：6.投標人獲得過(guò)國務(wù)院頒發(fā)的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，能提供相關(guān)證明材料得3分（復印件并加蓋投標人公章），要求投標人具有國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，與實(shí)際需要不相適應，也與合同履行無(wú)關(guān)，屬于以特定行業(yè)的獎項作為加分條件。

　　五、招標文件第5包第61頁(yè)評分依據中：為中國智慧工程研究會(huì )評選出的中國十佳智慧校園解決方案，提供相關(guān)證明材料并加蓋生產(chǎn)商公章（1分），要求投標軟件產(chǎn)品與生產(chǎn)商具備教育行業(yè)的獎項，屬于以特定行業(yè)的獎項作為加分條件，投標軟件產(chǎn)品與生產(chǎn)商是否有解決方案證書(shū)也與中標人合同履行無(wú)關(guān)。

　　六、招標文件第5包第61頁(yè)評分依據中：投標人具有信息系統安全集成服務(wù)壹級資質(zhì)證書(shū)得2分，否則不得分，提供復印件并加蓋公章；投標人具有計算機信息系統集成及服務(wù)資質(zhì)壹級證書(shū)得2分，否則不得分，提供復印件并加蓋公章；投標人具有信息系統運行維護分項一級證書(shū)得2分，否則不得分，提供復印件并加蓋公章；投標人具有國家級機構或國際權威機構核發(fā)的有效期內的管理體系認證證書(shū)，包括：1.具有ISO20000信息技術(shù)服務(wù)管理認證證書(shū)；2.具有ISO27001信息安全管理體系認證證書(shū)；3.具有ISO9001:2008質(zhì)量體系認證證書(shū)；4.具有ISO14001環(huán)境管理體系認證證書(shū)；該大項共2分，每滿(mǎn)足一項得0.5分，不滿(mǎn)足不得分（提交有效證書(shū)復印件并加蓋單位公章）。120萬(wàn)元的校級智慧校園項目要求投標人具有信息系統安全集成服務(wù)壹級資質(zhì)、計算機信息系統集成及服務(wù)資質(zhì)壹級資質(zhì)、信息系統運行維護分項一級證書(shū)、ISO20000信息技術(shù)服務(wù)管理認證證書(shū)、ISO27001信息安全管理體系認證證書(shū)、ISO9001:2008質(zhì)量體系認證證書(shū)、ISO14001環(huán)境管理體系認證證書(shū)不合理，具備信息系統安全集成服務(wù)二級或者三級資質(zhì)、計算機信息系統集成及服務(wù)二級或者三級資質(zhì)、信息系統運行維護分項二級或者三級證書(shū)一樣滿(mǎn)足項目需求。因此這幾項要求屬于以不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

　　被投訴人辯稱(chēng)：

　　一、關(guān)于投訴事項一。第4包采購包含數字教學(xué)資源，為科學(xué)評審投標人在電子教材資源方面的版權保護，規避因投標人的原因帶來(lái)的版權糾紛不利影響，本包提出需要投標人提供一定數量的電子教材正版授權證明材料的要求與項目實(shí)際需要及合同的順利履行密切相關(guān)，因此作為評分項是合理的。

　　二、關(guān)于投訴事項二。第4包項目采購的區域智慧校園平臺將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)面向項目市縣教師、學(xué)生、家長(cháng)及教育管理者等，實(shí)現海量資源共建共享、海量的信息交互服務(wù)，為防止黃色、暴力、反動(dòng)等不良信息的傳播，出于保障本項目信息安全的考慮，設置此項對投標人在智慧校園云計算平臺安全穩定運行與維護的能力上進(jìn)行評分是項目的實(shí)際需要，與合同履行有關(guān)。本項目要求獲得證書(shū)的是投標人，不是廠(chǎng)商，所以投訴人所提到的11個(gè)公司不論他們自身是否生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品都可來(lái)投標，并可獲得相應的評分。且參與基于安全可控軟硬件產(chǎn)品的云計算解決方案認定企業(yè)不止11家，而是有30余家，其中華為、曙光、神州數碼、中興通訊等均有教育類(lèi)解決方案。綜上，本評分標準與本項目相關(guān)，不存在傾向性。

　　三、關(guān)于投訴事項三。第4包項目是國家級項目，其中第4包將服務(wù)全縣70余所學(xué)校，規模較大，采購內容及功能復雜，試點(diǎn)示范意義重大，是關(guān)系全省民生和國家安全的教育數據處理服務(wù)，對投標人信息化技術(shù)、試點(diǎn)實(shí)驗類(lèi)經(jīng)驗要求高，為進(jìn)一步確保技術(shù)應用效果，我們鼓勵有參與過(guò)國家級試點(diǎn)實(shí)驗類(lèi)項目的公司參與，且為了有更多有實(shí)力的投標人能夠有機會(huì )參與到本項目，并沒(méi)有限定為教育類(lèi)，只要是信息化類(lèi)即可，據了解中國移動(dòng)、中國電信、浪潮等公司均有合作共建信息化類(lèi)國家工程實(shí)驗室的經(jīng)驗。綜上，該項評分要求合理，與本項目實(shí)際需要及合同履行有關(guān)，不存在傾向性。

　　四、關(guān)于投訴事項四。第4包項目是國家級項目，對投標人的技術(shù)水平、研發(fā)能力等各方面都有較高要求，為進(jìn)一步確保項目高水平建設與后續保障，我們鼓勵獲得過(guò)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，技術(shù)水平與研發(fā)能力得到國家認可的的公司參與投標。綜上，該項評分要求合理，與本項目實(shí)際需要及合同履行有關(guān)，不存在傾向性。

　　五、關(guān)于投訴事項五。中國智慧工程研究會(huì )是由全國重點(diǎn)科研院校、科研單位和眾多著(zhù)名教育家、科學(xué)家等社會(huì )各界知名人士共同發(fā)起、經(jīng)國務(wù)院批準、民政部核準登記、由教育部主管的全國性社團組織，是我國智慧工程理論研究和應用研究領(lǐng)域的最高學(xué)術(shù)團體，在教育界具有一定權威性。參選的智慧校園解決方案能夠被中國智慧工程研究會(huì )評選為十佳，是參選單位智慧校園建設實(shí)力的體現，是行業(yè)內對其技術(shù)與服務(wù)能力水平的認可。綜上，中國智慧工程研究會(huì )具備相當的權威性，該項評分要求合理，與本項目實(shí)際需要及合同履行有關(guān)，不存在傾向性。

　　六、關(guān)于投訴事項六。從投訴人提供的材料知悉，同時(shí)具備以上資質(zhì)條件的至少有三家供應商；該項評分并未要求同時(shí)具備以上所有資質(zhì)條件才能得分，而是每具備一項都會(huì )有相應的分值，投訴人要求每個(gè)投標人都不被扣減分值，都能拿滿(mǎn)分，評分就沒(méi)有意義；上述資質(zhì)證書(shū)能有效證明一家企業(yè)在信息化項目的實(shí)施、維護、安全等方面的實(shí)力及管理水平，事關(guān)投標人中標本項目后是否能按要求順利實(shí)施。綜上，將上述資質(zhì)證書(shū)作為評分項合理，與本項目實(shí)際需要及合同履行有關(guān)，不存在傾向性。

　　相關(guān)供應商(科大訊飛股份有限公司)辯稱(chēng)：

　　我司是一家專(zhuān)業(yè)從事智能語(yǔ)音及語(yǔ)言技術(shù)、人工智能技術(shù)研究的高新技術(shù)企業(yè)，并依托智能語(yǔ)音、人工智能、云計算、大數據、信息安全等核心技術(shù)，在教育行業(yè)進(jìn)行深度研究和應用，在全國多個(gè)省、市、區縣都有成功應用案例，其中諸多優(yōu)秀案例已被全國其他多個(gè)地區所借鑒。據了解，本次智慧校園項目涉及全縣青少年學(xué)生教育，為防止黃色、暴力、反動(dòng)等不良信息的傳播，確保青少年身心健康發(fā)展，招標文件要求平臺信息安全是合理的。針對學(xué)生語(yǔ)言類(lèi)學(xué)科學(xué)習的功能要求，是落實(shí)國家推廣普通話(huà)政策要求的具體舉措，國內很多企業(yè)具有相關(guān)語(yǔ)音技術(shù)和產(chǎn)品，如阿里巴巴、百度、思必馳、英語(yǔ)口語(yǔ)通、口語(yǔ)100等，我司并非唯一壟斷技術(shù)市場(chǎng)的企業(yè)。

　　相關(guān)供應商（中國電信集團系統集成有限責任公司）辯稱(chēng)：

　　一、關(guān)于投訴事項五?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二十二條第三款規定，供應商參加政府采購活動(dòng)應具備履行合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；《中華人民共和國招投標法》第十八條規定，招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書(shū)中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況；根據招標文件第52-56頁(yè)對第5包：校級智慧校園建設項目采購需求的描述，第5包招標內容明確為針對學(xué)校的智慧校園建設相關(guān)軟硬件。因此，將“中國智慧工程研究會(huì )評選出的中國十佳智慧校園解決方案”作為評分條款符合項目的建設要求，是供應商具有針對性的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的證明。

　　二、關(guān)于投訴事項六。根據信息系統集成及服務(wù)資質(zhì)網(wǎng)查詢(xún)結果，全國具有計算機信息系統集成資質(zhì)壹級證書(shū)的企業(yè)有263家，全國具有信息系統運行維護分項一級證書(shū)的企業(yè)有36家；根據中國信息安全認證中心網(wǎng)站查詢(xún)結果（http://www.isccc.gov.cn/zxyw/fwzzrz/fwzzrzzscx/09/870939.shtml),全國具有信息系統安全集成服務(wù)一級證書(shū)的企業(yè)有61家；根據國家認證認可監督管理委員會(huì )信息中心認證認可業(yè)務(wù)信息統一查詢(xún)平臺查詢(xún)結果（http://cx.cnca.cn/rjwcx/web/cert/index.do）,全國具有質(zhì)量體系認證證書(shū)、信息技術(shù)服務(wù)管理認證證書(shū)等證書(shū)的企業(yè)更是無(wú)法勝數?！吨腥A人民共和國政府采購法》第二十二條第三款規定，供應商參加政府采購活動(dòng)應具備履行合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；《中華人民共和國招投標法》第十八條規定，招標人可以根據招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書(shū)中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jì)情況；沒(méi)有法律規定120萬(wàn)或類(lèi)似金額不能適用壹級資質(zhì)證書(shū)?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第五十二條規定，綜合評分法綜合評分的主要因素為：價(jià)格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jì)、服務(wù)、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。綜上，采購方為了項目質(zhì)量，依法對與項目有關(guān)的資質(zhì)證明文件提出要求，設立以上評分條款合法、合理。

　　本廳查明：

　　一、本項目于2017年9月6日發(fā)布公開(kāi)招標公告。報名參加本項目第4包采購的公司有：投訴人、海南誠創(chuàng )網(wǎng)絡(luò )科技有限公司、科大訊飛股份有限公司、海南聯(lián)一電子科技有限公司、海思教育信息科技（海南）有限公司共5家供應商。除投訴人外，其余4家供應商提交了投標文件。報名參加本項目第5包采購的公司有：投訴人、海南神州有源科技有限公司、中國電信集團系統集成有限責任公司、海南上德科技有限公司共4家供應商。提交投標文件的供應商有3家，除投訴人外，其余3家供應商提交了投標文件。

　　二、2017年9月27日發(fā)布中標結果公告，科大訊飛股份有限公司為第4包的第一中標供應商，中國電信集團系統集成有限責任公司為第5包的第一中標供應商。投訴人于2017年9月14日向被投訴人提出質(zhì)疑，被投訴人于2017年9月22作出答復，投訴人對該答復不滿(mǎn)意，于2017年9月27日向本廳投訴，2017年10月12日投訴人補充材料后重新投訴，本廳依法于當日正式受理。目前，合同已經(jīng)簽訂，但尚未履行。

　　三、招標文件載明：本項目采用綜合評分法評標。

　　四、招標文件第4包為定安縣區域智慧校園建設項目，采購預算300萬(wàn)元，其采購內容有：教育云平臺（含區域空間、學(xué)?？臻g、個(gè)人空間、統計分析、備課系統、授課系統、百寶箱），智慧教學(xué)系統（含備課系統、授課系統、百寶箱），智慧學(xué)習系統（含用戶(hù)基礎信息管理、題庫資源服務(wù)，網(wǎng)閱數據采集模塊、基礎數據分析，智能批改系統），智慧管理系統（含日程協(xié)同、信件中心、通知公告、場(chǎng)館預約、問(wèn)卷調查、物品申購、公文管理、周程管理、設備保修、辦公用品管理），硬件設備（含數據庫服務(wù)器、云應用/資源轉換服務(wù)器、操作系統、數據庫、A3高速掃描儀）和其他要求（含系統安全要求和售后服務(wù)要求）。

　　五、招標文件第5包為校級智慧校園建設項目，采購預算120萬(wàn)元，其采購內容有：智慧校園基礎系統、智慧教學(xué)平臺、智慧教務(wù)管理平臺（1）、智慧教務(wù)管理平臺（2）、硬件平臺、其他要求（含系統安全要求和售后服務(wù)要求），其中系統安全要求具備系統備份、數據備份功能。

　　六、招標文件第4包第59頁(yè)評分依據載明：智慧校園軟件系統廠(chǎng)家在教學(xué)資源方面具有不少于8家出版社電子教材的授權書(shū)，能提供相關(guān)證明材料得3分（復印件并加蓋廠(chǎng)家公章）；投標人具有信息化主管部門(mén)工信部頒發(fā)的基于安全可控軟硬件產(chǎn)品云計算解決方案認證證書(shū)，能提供相關(guān)證明材料得2分（復印件并加蓋投標人公章）；投標人具有國家級國家工程實(shí)驗室，能提供相關(guān)證明材料得3分（復印件并加蓋投標人公章）；投標人獲得過(guò)國務(wù)院頒發(fā)的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，能提供相關(guān)證明材料得3分（復印件并加蓋投標人公章）。

　　七、招標文件第4包采購需求載明：序號1教育云平臺：校本資源庫：包括學(xué)校使用的國家課程的同步資源、試卷庫和學(xué)校自定義的校本課程及對應資源；序號2智慧教學(xué)系統：配套教材備課工具，系統需提供1-9年級多學(xué)科的教學(xué)備課資源，與用戶(hù)日常教學(xué)使用的紙質(zhì)教材相匹配，該教學(xué)資源必須符合新課程標準的要求。

　　八、經(jīng)查詢(xún)工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，軟件與集成電路促進(jìn)中心（CSIP）是工業(yè)和信息化部直屬事業(yè)單位，全面承擔國家軟件與集成電路等公共服務(wù)平臺的建設、維護、運營(yíng)和管理工作，推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域前瞻性技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)應用，開(kāi)展科技成果的轉化、推廣以及國內外科技交流、技術(shù)咨詢(xún)等工作。在工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司、電子信息司的指導下，工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心(CSIP)曾聯(lián)合企業(yè)組織開(kāi)展了“基于安全可控軟硬件產(chǎn)品云計算解決方案”遴選活動(dòng)，旨在引領(lǐng)關(guān)鍵軟硬件技術(shù)產(chǎn)品的推廣應用，促進(jìn)基于安全可控軟硬件產(chǎn)品云計算項目建設，評審出11個(gè)解決方案，同時(shí)，北京中科紅旗、北京人大金倉、北京東方通、北京金商祺、龍芯中科、神州數碼、中興通訊、金蝶中間件、華為、曙光、均系上述11個(gè)獲推介方案的參與單位。業(yè)內專(zhuān)家認為：解決方案對促進(jìn)安全可控軟硬件產(chǎn)品推廣應用以及引導地方政府開(kāi)展云計算項目建設提供了基礎性、示范性的參考依據，并具有推廣應用價(jià)值。

　　九、《國家工程實(shí)驗室管理辦法（試行）》（發(fā)展改革委令第54號）第二條規定，本辦法所稱(chēng)國家工程實(shí)驗室是為提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力和核心競爭力，突破產(chǎn)業(yè)結構調整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)裝備制約，強化對國家重大戰略任務(wù)、重點(diǎn)工程的技術(shù)支撐和保障，依托企業(yè)、轉制科研機構、科研院所或高校等設立的研究開(kāi)發(fā)實(shí)體；第三條規定，國家工程實(shí)驗室的主要任務(wù)：開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的攻關(guān)和關(guān)鍵工藝的試驗研究、重大裝備樣機及其關(guān)鍵部件的研制、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略性前瞻性技術(shù)研發(fā)，以及研究產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準、培養工程技術(shù)創(chuàng )新人才、促進(jìn)重大科技成果應用、為行業(yè)提供技術(shù)服務(wù)等。國家發(fā)展和改革委員會(huì )網(wǎng)站顯示，國家工程實(shí)驗室項目清單包含冶金、電力、醫藥、信息技術(shù)等眾多類(lèi)別，其中信息技術(shù)類(lèi)別還分信息內容安全技術(shù)、下一代互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)設備、電子信息產(chǎn)品協(xié)同互聯(lián)、信息內容分析技術(shù)等等。

　　十、國家科學(xué)技術(shù)獎勵工作辦公室網(wǎng)站顯示：國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎授予在技術(shù)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng )新、推廣應用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及完成重大科學(xué)技術(shù)工程、計劃項目等方面做出突出貢獻的我國公民和組織。國家科技進(jìn)步獎項目類(lèi)別包含技術(shù)開(kāi)發(fā)項目、社會(huì )公益項目、國家安全項目、重大工程項目。

　　十一、招標文件第5包第61頁(yè)評分依據載明：為中國智慧工程研究會(huì )評選出的中國十佳智慧校園解決方案，提供相關(guān)證明材料并加蓋生產(chǎn)商公章（1分）；

　　十二、中國智慧工程研究會(huì )是由北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院、中國社會(huì )科學(xué)院、中國工程院等重點(diǎn)科研院校、科研單位和眾多著(zhù)名教育家、科學(xué)家等社會(huì )各界知名人士共同發(fā)起、經(jīng)國務(wù)院批準、民政部核準登記、由教育部主管的全國性社團組織，是我國智慧工程理論研究和應用研究領(lǐng)域的高級學(xué)術(shù)團體。

　　十三、招標文件第5包第61頁(yè)評分依據載明：投標人具有信息系統安全集成服務(wù)壹級資質(zhì)證書(shū)得2分，否則不得分，提供復印件并加蓋公章；投標人具有計算機信息系統集成資質(zhì)壹級證書(shū)得2分，否則不得分，提供復印件并加蓋公章；投標人具有信息系統運行維護分項一級證書(shū)得2分，否則不得分，提供復印件并加蓋公章；投標人具有國家級機構或國際權威機構核發(fā)的有效期內的管理體系認證證書(shū)，包括：1.具有ISO20000信息技術(shù)服務(wù)管理認證證書(shū)；2.具有ISO27001信息安全管理體系認證證書(shū)；3.具有ISO9001:2008質(zhì)量體系認證證書(shū)；4.具有ISO14001環(huán)境管理體系認證證書(shū)；該大項共2分，每滿(mǎn)足一項得0.5分，不滿(mǎn)足不得分（提交有效證書(shū)復印件并加蓋單位公章）。

　　十四、《關(guān)于發(fā)布信息系統集成及服務(wù)資質(zhì)認定管理辦法（暫行）的通知》（中電聯(lián)字〔2015〕1號）第九條規定，集成資質(zhì)分為一級、二級、三級和四級四個(gè)等級，其中一級最高?！蛾P(guān)于發(fā)布信息系統集成資質(zhì)等級評定條件（暫行）的通知》（中電聯(lián)字〔2015〕2號）規定的一級資質(zhì)評定條件有：近三年至少完成4個(gè)合同額不少于1500萬(wàn)元的系統集成項目，或所完成合同額不少于1000萬(wàn)元的系統集成項目總額不少于6000萬(wàn)元，或所完成合同額不少于500萬(wàn)元的純軟件和信息技術(shù)服務(wù)項目總額不少于3000萬(wàn)元，這些項目中至少有部分項目應用了自主開(kāi)發(fā)的軟件產(chǎn)品?！蛾P(guān)于發(fā)布信息系統運維分項資質(zhì)辦法（試行）的通知》（中電聯(lián)信委〔2015〕2號）第七條規定的一級資質(zhì)評定條件有：具有信息系統集成二級以上資質(zhì)，或取得運維分項二級資質(zhì)的時(shí)間不少于兩年、近三年的運維服務(wù)收入總額不少于3億元，或近三年的運維服務(wù)收入總額不少于2億元且占營(yíng)業(yè)收入總額的比例不低于70%、近三年累計執行的不少于600萬(wàn)元的運維項目數量不少于5個(gè)。

　　十五、教育部關(guān)于同意海南省開(kāi)展教育信息化省級試點(diǎn)的函（教技函〔2014〕50號）載明：同意海南省組織開(kāi)展教育信息化省級試點(diǎn)。

　　十六、海南省人民政府關(guān)于申請列入國家“基礎教育信息化省級試點(diǎn)”的函（瓊府函〔2014〕61號）載明：海南省政府從2014年開(kāi)始，用三年時(shí)間加大教育信息化投入，建成覆蓋全省的教育信息化系統?！谌珖越逃畔⒒瘞?dòng)教育現代化的整體部署中起到示范作用。

　　十七、海南“教育信息化試點(diǎn)省”建設實(shí)施方案載明：三、試點(diǎn)任務(wù)（一）綜合教育類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)。1.實(shí)施“瓊教云”計劃，推進(jìn)教育資源公共服務(wù)平臺建設，探索教育資源共建共享機制。（二）基礎教育類(lèi)重點(diǎn)任務(wù)。1.提升教學(xué)點(diǎn)“數字教育資源全覆蓋”應用水平。3.加快網(wǎng)絡(luò )學(xué)習空間普及和應用。四、保障措施（四）加強管理，為教育信息化發(fā)展提供制度保障。抓好各類(lèi)信息技術(shù)示范校、試點(diǎn)校（區域）、數字校園……建設，充分發(fā)揮其輻射和帶動(dòng)作用。（五）加強安全機制建設，為教育信息化發(fā)展提供安全保障。建立教育信息化安全運行保障機制。加強信息內容管理和網(wǎng)絡(luò )安全監控，確保網(wǎng)絡(luò )健康、安全運行。

　　本廳認為：

　　一、關(guān)于投訴事項一。首先，本項目（第4包）包含系統建設及教學(xué)資源提供兩部分，采購需求包括學(xué)校使用的國家課程的同步資源、試卷庫和學(xué)校自定義的校本課程及對應資源，系統需提供1-9年級多學(xué)科的教學(xué)備課資源，與用戶(hù)日常教學(xué)使用的紙質(zhì)教材相匹配等，并非如投訴人所稱(chēng)的沒(méi)有采購電子教材的需求，為保護教材所有人版權及避免版權糾紛，本包將投標人提供一定數量的電子教材正版授權證明材料作為評分項與項目本身特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應；其次，從分值設置上看，該評分項分值為3分，占總分值的比重較為合理。因此，該評分項設置符合項目實(shí)際需要，不存在以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　二、關(guān)于投訴事項二。首先，本項目（第4包）為縣級區域的智慧校園平臺建設，采購內容包含教育云平臺及多項系統建設，平臺將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)面向項目所在市縣的學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(cháng)及教育主管部門(mén)等，交互傳播信息量大，影響面廣，投標供應商的云平臺相關(guān)系統建設以及保證系統安全可控的技術(shù)水平將直接關(guān)系本項目的建設質(zhì)量和運行安全，“基于安全可控軟硬件產(chǎn)品云計算解決方案”是工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進(jìn)中心（CSIP)組織權威專(zhuān)家評審通過(guò)，進(jìn)行推廣應用并作為地方政府開(kāi)展云計算項目建設提供基礎性、示范性的參考依據，將上述證書(shū)作為評分項，有助于保障信息交互安全，符合項目實(shí)際情況，也符合“海南省教育信息化試點(diǎn)省建設實(shí)施方案”關(guān)于保障信息安全的要求；其次，獲得“基于安全可控軟硬件產(chǎn)品云計算解決方案證書(shū)”的供應商以及參與上述解決方案的企業(yè)至少有20多家，故也不存在指定特定供應商情形；最后，從分值設置上看，該評分項分值為2分，占總分值比例較為合理。因此，該評分項設置符合項目實(shí)際需要，不存在以特定行業(yè)的業(yè)績(jì)作為加分條件，也不存在指定特定供應商情形。

　　三、關(guān)于投訴事項三和投訴事項四。首先，本項目（第4包）定安縣區域智慧校園建設項目，采購預算金額300萬(wàn)元，其采購內容包含教育云平臺及多項系統建設，對供應商技術(shù)水平、研發(fā)能力等有一定要求，但是，國家工程實(shí)驗室支持的是符合國家重點(diǎn)戰略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備先進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)及成果轉化能力的企業(yè)和科研機構，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎授予的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果一般屬于重大科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新或應用，將獲得“國家工程實(shí)驗室”、“國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎”作為評分項超出了項目實(shí)際需要；同時(shí)，國家工程實(shí)驗室項目清單授予的實(shí)驗室類(lèi)別和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎項目類(lèi)別眾多，該評分項無(wú)法正確反映投標供應商獲得的國家工程實(shí)驗室或國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎項目類(lèi)別與實(shí)施本項目相關(guān)。因此，將國家工程實(shí)驗室和國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎設為評分項，屬于《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項“設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)”，是以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

　　四、關(guān)于投訴事項五。首先，本項目（第5包）為校級智慧校園建設項目，采購內容為學(xué)校的智慧校園建設相關(guān)軟硬件，而中國智慧工程研究會(huì )是由眾多知名高校、科研院所、科學(xué)家等共同發(fā)起的全國性社團組織，是我國智慧工程理論研究和應用研究領(lǐng)域的高級學(xué)術(shù)團體，由中國智慧工程研究會(huì )評選出的十佳智慧校園解決方案，具有較高的權威性和專(zhuān)業(yè)性，本項目涉及智慧校園有關(guān)軟硬件建設，以“十佳智慧校園解決方案”作為評分項與本項目采購內容相關(guān)，也有利于甄選出較高水準的校園智慧平臺，是合理的評分項；其次，從分值設置上看，該評分項分值為1分，占總分值的比例較為合理。因此，該評分項設置符合項目實(shí)際需要，不屬于以特定行業(yè)的業(yè)績(jì)作為加分條件。

　　五、關(guān)于投訴事項六。首先，本項目（第5包）智慧校園信息化建設項目，采購預算金額不大（120萬(wàn)元），采購內容包含智慧校園基礎系統及多項平臺建設，對供應商項目管理、技術(shù)集成與服務(wù)等有一定要求，但將信息系統安全集成服務(wù)壹級資質(zhì)證書(shū)、計算機信息系統集成及服務(wù)資質(zhì)壹級證書(shū)和信息系統運行維護分項一級證書(shū)同時(shí)設為評分項，超出了項目實(shí)際需要；其次，雖然信息系統安全集成服務(wù)壹級資質(zhì)證書(shū)、計算機信息系統集成及服務(wù)資質(zhì)壹級證書(shū)和信息系統運行維護分項一級證書(shū)每項分值2分，但總分值為6分，占總分值比例過(guò)高，將上述三項證書(shū)同時(shí)設為評分項屬于《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第（二）項“設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)”，是以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；最后，ISO20000信息技術(shù)服務(wù)管理認證證書(shū)、ISO27001信息安全管理體系認證證書(shū)、ISO9001:2008質(zhì)量體系認證證書(shū)和ISO14001環(huán)境管理體系認證證書(shū)，能在一定程度上反映供應商的技術(shù)服務(wù)、信息安全、質(zhì)量及環(huán)境管理等方面的規范性，且上述4項證書(shū)各項分值為0.5分，占總分值比例較為合理，本項目（第5包）為國家級教育試點(diǎn)項目，為確保項目建設質(zhì)量與后續保障，將上述4項證書(shū)設為評分項符合項目實(shí)際需要。因此，本項目（第5包）將信息系統安全集成服務(wù)壹級資質(zhì)證書(shū)、計算機信息系統集成及服務(wù)資質(zhì)壹級證書(shū)和信息系統運行維護分項一級證書(shū)同時(shí)設為評分項屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，將ISO20000信息技術(shù)服務(wù)管理認證證書(shū)、ISO27001信息安全管理體系認證證書(shū)、ISO9001:2008質(zhì)量體系認證證書(shū)和ISO14001環(huán)境管理體系認證證書(shū)設為評分項符合項目實(shí)際需要。

　  上述事實(shí)，有海南省電化教育館2017年教育裝備（信息化）試點(diǎn)項目（1包、4包、5包）（編號：HNQJX-2017-313-1）的招標文件、投標文件、評標報告、海南省電化教育館關(guān)于投訴的回復說(shuō)明函、相關(guān)供應商關(guān)于投訴說(shuō)明函、質(zhì)疑函、質(zhì)疑回復、教育部關(guān)于同意海南省開(kāi)展教育信息化省級試點(diǎn)的函（教技函〔2014〕50號）、海南省人民政府關(guān)于申請列入國家“基礎教育信息化省級試點(diǎn)”的函（瓊府函〔2014〕61號）等證據證明。

　　綜上所述，本項目（4包）將“國家工程實(shí)驗室、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎”及本項目（5包）將“信息系統安全集成服務(wù)壹級資質(zhì)證書(shū)、計算機信息系統集成及服務(wù)資質(zhì)壹級證書(shū)、信息系統運行維護分項一級證書(shū)”設為評分項，屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，因采購合同已經(jīng)簽訂但尚未履行，依照《政府采購供應商投訴處理辦法》第十九條第(二)項之規定，決定如下：

　　撤銷(xiāo)合同，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。

　　如不服本決定，可在本決定書(shū)送達之日起六十日內向海南省人民政府或中華人民共和國財政部申請行政復議，也可在本決定書(shū)送達之日起六個(gè)月內向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

                                                        海南省財政廳

                                                          2017年11月20日