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■ 李剛

隨著(zhù)我國法治環(huán)境的改善和人們維權意識的不斷增強，愈來(lái)愈多的當事人懂得運用合法的救濟渠道維護自己正當的權益。然而，一次成立的質(zhì)疑投訴就是采購人的工作事故，輕者重新招標，浪費公共資源，影響執行率；重者違法違紀被處罰。為此，筆者依據財政部具體案例和工作實(shí)踐，從質(zhì)疑投訴的三個(gè)起源點(diǎn)，采購文件、采購過(guò)程、采購結果，匯總關(guān)鍵點(diǎn)，設置相應風(fēng)險防控點(diǎn)，力爭從采購源頭和采購過(guò)程把投訴消滅在萌芽之中。

一、采購文件編制環(huán)節

采購文件主要內容由資格條件、評審標準、實(shí)質(zhì)性要求等三部分組成，其中的關(guān)鍵信息是質(zhì)疑投訴的導火線(xiàn)，大致可以分為以下三種情形：

投訴情形（一）：以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇

政府采購采用的是最大化競爭原則，采購文件在資格門(mén)檻、實(shí)質(zhì)性條款要求和評分標準設置上應謹慎，這方面的風(fēng)險防控措施如下：

1.設定的特定資格條件應當與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應，資質(zhì)條件設置需有政府主管行政部門(mén)頒發(fā)的法定資質(zhì)或行政許可才有效，國務(wù)院已明令取消或下放至行業(yè)協(xié)會(huì )的資質(zhì)認證、政府部門(mén)已禁止或停止進(jìn)行的稱(chēng)號、排序、獎項等內容不得作為供應商資格條件，同時(shí)嚴格把握資質(zhì)等級與項目規模相對應，不得將供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素。

2.認真把握兩法的適用性，特別是技術(shù)建設類(lèi)項目，如，計算機機房等采購項目，要慎用業(yè)績(jì)作為資格條件，且業(yè)績(jì)作為評審因素需把握好尺度和分寸。不得設置特定金額，避免出現特定的行業(yè)業(yè)績(jì)作為評分項，如，中央部委或帶有特定區域標注的省、地區，且分值控制在3-5分范圍。

3.行業(yè)協(xié)會(huì )的資質(zhì)作為評分項時(shí)，注意把握資質(zhì)申請的要求，避免出現將注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員，利潤和納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素的現象。

4.慎用資質(zhì)證書(shū)（甄別《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》兩法的適用）、認證證書(shū)、許可證書(shū)和檢測證書(shū)作為資格條件或實(shí)質(zhì)性技術(shù)需求，具備國家行政效力的認證證書(shū)或檢測證書(shū)作為資格條件或實(shí)質(zhì)性技術(shù)需求時(shí)，需認真核對證書(shū)申請條件是否與注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件掛鉤，避免采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品。

5.原則上所有潛在供應商都有權購買(mǎi)招標文件。不得在采購公告或領(lǐng)取招標文件時(shí)對潛在供應商進(jìn)行條件限定。

6.把握政策功能，甄別政策法則的強制性或優(yōu)先性，如采購文件編制中涉及的節能、環(huán)保、信息安全認證、信用，扶持中小企業(yè)、監獄企業(yè)、殘疾人企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，屬于政策強制性要求的一定要兜底執行，屬于優(yōu)先性的慎作資格要求和實(shí)質(zhì)性條件。

7.招標文件合同文本專(zhuān)用條款約定需嚴謹，避免出現傾向性、歧視性、排他性條款，同時(shí)要提前與法務(wù)部門(mén)溝通征詢(xún)意見(jiàn)，避免出現其他領(lǐng)域的違法違規行為。

8.不得將進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求。

投訴情形（二）：采購文件評審標準中，綜合評分法設置違法違規

依據財政部具體判例，采購文件綜合評分法評審標準設置的風(fēng)險防控措施如下：

1.根據項目特點(diǎn)與合同履行的實(shí)際需求設置的評分項，招標文件技術(shù)部分的評分標準應與招標產(chǎn)品的具體技術(shù)參數相對應，評審標準中的分值設置應當與評審因素（商務(wù)條件和采購需求）的量化指標相對應，商務(wù)條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值（不得以?xún)?yōu)、良、中、差等模糊含義作為標準）。針對具體項目特點(diǎn)，提煉商務(wù)條件和采購需求的關(guān)鍵點(diǎn)，評分項的設置應符合本項目實(shí)施和履約的需要，抓大放小，精簡(jiǎn)設置對應分值，評分內容不宜繁瑣，主觀(guān)分（按貨物、服務(wù)）宜控制在10%-15％以?xún)?，項目業(yè)績(jì)（3-5分）、認證證書(shū)（3-5分）不宜要求過(guò)多，控制在10分左右，避免出現歧視排他性風(fēng)險。

2.資格條件不得作為評審因素，嚴格把握政府采購資格（資質(zhì)）條件不打分，打分不作資格條件這一原則。

投訴情形（三）：采購文件編制不規范以及違反節能、環(huán)保，扶持少數民族地區和中小企業(yè)發(fā)展等政府采購相關(guān)政策

風(fēng)險防控措施，細節決定成敗。采購文件編制一定要細心謹慎，特別是技術(shù)需求（參數、配置）、實(shí)質(zhì)性要求，一定要核實(shí)、落實(shí)到位，實(shí)時(shí)關(guān)注政府采購政策最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新采購文件的相應信息，制定同類(lèi)別政府采購標準化采購示范文件，模板化兜底編制相關(guān)內容。

二、采購過(guò)程環(huán)節

過(guò)程決定結果，細節鑄就成功。采購過(guò)程主要包括采購公告、文件質(zhì)疑、澄清修改、開(kāi)標、評審等內容，其中前三項工作主要是程序性的流程，只要嚴格按法規程序和時(shí)間要求嚴格執行，風(fēng)險基本可控。然而，評審過(guò)程卻是采購成敗的關(guān)鍵環(huán)節且不可逆，同時(shí)也是質(zhì)疑投訴的“重災區”。依據財政部具體判例，采購過(guò)程設置的風(fēng)險防控措施如下：

1.采購前期過(guò)程。在發(fā)布公告、領(lǐng)取文件、現場(chǎng)踏勘、澄清、文件遞交截止時(shí)間節點(diǎn)，一定依法依規把握好法定時(shí)間，特別是開(kāi)標時(shí)間一定要保證在澄清后15日，并注意起算時(shí)間，采購人主動(dòng)澄清需注意在開(kāi)標前3日提出，澄清內容需發(fā)布變更公告且不能涉及資格條件。采購人應妥善處理采購過(guò)程中供應商的詢(xún)問(wèn)（3個(gè)工作日內回復)、質(zhì)疑（7個(gè)工作日內回復）并把握時(shí)間期限，把控好采購過(guò)程各個(gè)環(huán)節供應商應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內的起算日期，對關(guān)鍵時(shí)間節點(diǎn)要銘記于心，不能有一絲含糊。

2.開(kāi)標過(guò)程。采購人是開(kāi)標過(guò)程組織的關(guān)鍵人，細節很是關(guān)鍵，開(kāi)標是程序化很強的一項工作，采購人應對開(kāi)標過(guò)程進(jìn)行實(shí)戰化預演，對開(kāi)標過(guò)程可能出現的各種狀況進(jìn)行演練，對開(kāi)標時(shí)間、現場(chǎng)紀律、投標文件的密封、授權函、開(kāi)標一覽表、唱標、異議的提出和記錄、突發(fā)事件的應急預案在程序上按部就班、嚴絲合縫，切實(shí)做到火眼金睛、胸有成竹。

3.評審過(guò)程。需要采購人強有力的把控能力，在評審現場(chǎng)采購人應做到，一是把控現場(chǎng)紀律，嚴格評審現場(chǎng)通訊管理措施、嚴禁與評審活動(dòng)無(wú)關(guān)的人員進(jìn)入評標現場(chǎng)，特別是對自己的身份應授權明晰；二是嚴格按招標文件的評審標準進(jìn)行評審，勇于發(fā)聲，及時(shí)制止采購人代表或專(zhuān)家的不當行為，特別是獨立評審的原則不可違；三是把控好評審時(shí)間，及時(shí)根據項目評審情況，細致入微做好評審專(zhuān)家服務(wù)和安撫工作；四是做好供應商信用誠信核查工作，以及評審匯總前各項評分的核對工作，及時(shí)提醒評分畸高、畸低的現象，勇于發(fā)聲，公正履職；五是嚴格評審過(guò)程的保密工作，提醒采購人代表及評審專(zhuān)家的保密義務(wù)和責任。

三、采購結果環(huán)節

采購結果引發(fā)的質(zhì)疑投訴耐人尋味，各種跡象指向的也許就是采購人身邊的同事或熟人，更加印證了政府采購的復雜性和艱巨性。依據財政部具體判例，采購結果、中標公告設置的風(fēng)險防控措施如下：

1.及時(shí)梳理、匯總評審報告，特別是對預成交人的響應文件要進(jìn)行核查，并了解業(yè)務(wù)部門(mén)對采購結果的態(tài)度。舉報是雙刃劍，也是采購人維護自身利益的最后一道防線(xiàn)，一定要妥善運用，做到心中有數，并做好應對工作。

2.妥善保管采購文件，特別是對涉及不予公開(kāi)的評審文件和評審過(guò)程細節的內容，應嚴加保密，提醒采購人代表有義務(wù)和責任對評審過(guò)程進(jìn)行保密。

3.依法依規及時(shí)對成交結果進(jìn)行公告，為后續工作贏(yíng)得時(shí)間。

綜上，凡事預則立，不預則廢，要變“事后處置”為“提前預測化解”。采購人應把政策法規內化于心、外化于行，知行合一，工作細致嚴謹，程序把握得當，通過(guò)正確評估、預測、識別、防控采購風(fēng)險，事前設置政府采購活動(dòng)中質(zhì)疑投訴的風(fēng)險點(diǎn)，構筑風(fēng)險防火墻，有針對性地采取防范措施，未雨綢繆、防范于未然，確保采購工作萬(wàn)無(wú)一失。筆者在這里與大家分享一個(gè)行之有效、簡(jiǎn)捷、事半功倍的方法，利用word文檔辦公軟件，把歷年政采風(fēng)向標《中華人民共和國財政部政府采購信息公告》的案情判例收集、匯總在一篇文檔里，梳理出政府采購活動(dòng)中質(zhì)疑投訴的基本案例情形，通過(guò)檢索、查詢(xún)功能，便能即時(shí)共享財政監管的最新動(dòng)態(tài)和案例數據庫以及判罰的法規依據，以此作為日后采購重點(diǎn)防范的風(fēng)險點(diǎn)。比如檢索以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，便能搜索出相應的中華人民共和國財政部政府采購信息公告。

（作者單位：新華通訊社辦公廳政府采購處）