sihu国产午夜精品一区二区三区,成 人免费VA视频综合网,97国产一区二区三区四区久久,亚洲美腿丝袜综合一区,亚洲精品亚洲九十七页

■ 曹葆華

案例回放

近日，某采購機構受領(lǐng)一項預算3200萬(wàn)、60余種醫療家具公開(kāi)招標采購計劃，對某軍隊醫院醫療家具進(jìn)行采購。采購公告發(fā)出后，供應商A就采購技術(shù)參數和商務(wù)條款提出質(zhì)疑，認為本次采購的“商務(wù)評審”和“技術(shù)評審”標準不合理，嚴重違反了公平公正原則，請求采購機構修改不合理的參數。供應商A在質(zhì)疑函中進(jìn)一步說(shuō)明：本項目是為某醫院采購醫療家具，只要求省級政府采購定點(diǎn)供應商參加不合理；項目品種多，主要項目是醫療椅，是某家具生產(chǎn)廠(chǎng)家專(zhuān)利產(chǎn)品，僅有一個(gè)樣品，無(wú)圖紙，缺少詳細尺寸；“產(chǎn)品業(yè)績(jì)”中要求提供軍隊三甲醫院系統合同屬于間接縮小范圍；產(chǎn)品指定零配件品牌單一，要求某個(gè)指定的尺寸也不合理；“技術(shù)評審”中的樣品因素不合法，特定時(shí)間提供所有產(chǎn)品樣品，就算加班加點(diǎn)也難以完成樣品制作，更不用說(shuō)提供省級以上質(zhì)檢部門(mén)檢測報告了。標書(shū)還規定中標后進(jìn)行考察，若不符合，取消中標資格。

該采購機構隨即與采購人單位進(jìn)行了聯(lián)系，但采購人堅持要求此條件，認為本單位為三甲醫院，要求“省級政府采購定點(diǎn)供應商”參加，是為保證較好的信譽(yù)和買(mǎi)到足夠好的產(chǎn)品；對圖紙和尺寸問(wèn)題，醫療椅樣品就擺在現場(chǎng)，可以隨便測量，不知道說(shuō)明技術(shù)力量薄弱；對樣品提供，可以證明供應商現場(chǎng)供貨能力的強弱，而且現場(chǎng)還可以獲得更喜愛(ài)、更廣泛、更豐富的產(chǎn)品；指定某個(gè)零配件品牌是確保產(chǎn)品質(zhì)量；按某個(gè)專(zhuān)利制作是這個(gè)樣品獲得了上級的認可；要求中標后考察，是為了更放心。這看似合理，采購機構無(wú)奈按采購人意見(jiàn) “按標書(shū)要求”回復，強行招標。招標結果公示后，供應商A沒(méi)有中標，還是就以上問(wèn)題進(jìn)行了質(zhì)疑，要求廢標。

該采購機構隨即答復了供應商A的質(zhì)疑，但供應商A對答復不滿(mǎn)意，很快向上一級采購管理部門(mén)提起了投訴。采購管理部門(mén)經(jīng)過(guò)審核供應商A提供的相關(guān)資料，并依法調取、審閱相關(guān)文件后，對投訴進(jìn)行了答復。

采購管理部門(mén)認定，必須提供詳實(shí)的技術(shù)參數；主要產(chǎn)品要有詳實(shí)通用參數，不能指定某單位專(zhuān)利產(chǎn)品；修改“軍隊三甲醫院”條款，應當同類(lèi)合同業(yè)績(jì)；提供樣品的要求并無(wú)不妥，應予以支持，但應當留足充分時(shí)間，按要求提供樣品；中標后考察的行為不符合《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的相關(guān)要求，取消該條款。為此要求采購機構修改采購文件，重新組織招標。

問(wèn)題引出

如何制定評審標準和技術(shù)參數？“商務(wù)評審”和“技術(shù)評審”的評分因素應如何設定？主要包含哪些內容？

專(zhuān)家點(diǎn)評

關(guān)于“商務(wù)評審”和“技術(shù)評審”的評分標準問(wèn)題，政府采購相關(guān)法律法規并沒(méi)有明確、統一的規定。

一般情況下，政府采購評審分為“商務(wù)評審”和“技術(shù)評審”兩個(gè)方面?！吧虅?wù)評審”主要考察投標人的成本、財務(wù)及經(jīng)濟方面的內容，包括投標報價(jià)的可靠性，報價(jià)結構或分項報價(jià)的合理性，投標人經(jīng)營(yíng)成果、財務(wù)狀況及銀行資信等?！凹夹g(shù)評審”主要考察投標人的技術(shù)實(shí)力，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)工藝，設施設備和技術(shù)力量，方案的科學(xué)性、可靠性及項目的實(shí)施能力等方面的內容，包括對招標文件中質(zhì)量、技術(shù)說(shuō)明或要求的理解深度及響應程度，進(jìn)度計劃或交貨期限的有效性、科學(xué)性及嚴謹性，項目實(shí)施能力、經(jīng)驗及質(zhì)量的控制與保障措施的合理性與可行性，在技術(shù)方面提出建議的可行性和有效性等。

軍隊為促進(jìn)公平公正、提高采購效率、防止惡意低價(jià)、保證產(chǎn)品質(zhì)量，研究制定出了8種量化模型、120多類(lèi)采購評審模板。商務(wù)部分除價(jià)格外，還包括企業(yè)規模、產(chǎn)品業(yè)績(jì)、財務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)等；技術(shù)部分主要包括設施設備、技術(shù)力量、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制和售后服務(wù)等。模板加大質(zhì)量性能及后續服務(wù)的分值權重，還將供應商違約處罰、產(chǎn)品質(zhì)檢結果納入評分標準，確保產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)。

在本案例中，采購人及操作項目的采購機構在制作招標文件和設定評分標準時(shí)，只考慮了該項目采購需求的特殊性，制作招標文件，雖基本能夠保證有資格和能力的供應商進(jìn)行充分競爭，但沒(méi)有考慮到參數的不完整性、樣品的單一性、條款的偏向性、范圍的限制性和外在的排斥性，導致質(zhì)疑投訴。招標文件制作后，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家審核，也沒(méi)有理會(huì )供應商質(zhì)疑，單方面聽(tīng)從需求部門(mén)要求強行招標，而廢標。

值得注意的是，從案例介紹情況看，供應商A看似是就采購結果提出質(zhì)疑和投訴，但實(shí)際上針對的是招標文件及其評審因素。如果采購機構在供應商A第一次質(zhì)疑后就邀請專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)參數研究，修改不合理條款，就不會(huì )出現第二次質(zhì)疑的情況了。

在采購實(shí)踐中，供應商因對采購結果不滿(mǎn)而質(zhì)疑招標文件的情況時(shí)有發(fā)生。為了減少或避免這樣的質(zhì)疑，確保采購活動(dòng)順利開(kāi)展，要求采購機構在制定招標文件時(shí)，應組織相關(guān)人員研究和探討采購項目技術(shù)參數和圖紙等資料，編制采購文件，視情況公示技術(shù)參數，預測可能遇到的各種問(wèn)題，有的還要面向社會(huì )征求供應商和專(zhuān)家意見(jiàn)，給供應商提供一個(gè)公平公正的招標文件，做好風(fēng)險分類(lèi)和風(fēng)險預判，做好應對措施和應對方案，減少和規避風(fēng)險。

（作者單位：蘭州軍區善后辦保障局）