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　　■ 卓越

　　在當前的政府采購活動(dòng)中，由于評標組織、采購文件、評委主觀(guān)因素等種種原因，政府采購項目發(fā)生評審錯誤后需要進(jìn)行重新評審。而《政府采購法》及其配套規章是不鼓勵重新評審的，因為重新評審可能損害政府采購公信力，也容易產(chǎn)生腐敗。但在出現明顯錯誤的情況下，為保證采購活動(dòng)的公平、公正，某些情形允許重新評審。政府采購從業(yè)人員應準確掌握重新評審需要滿(mǎn)足的條件和要求，否則可能導致采購結果無(wú)效。

　　重新評審的相關(guān)規定

　　《政府采購法》中并未直接規定重新評審。根據《財政部關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目?jì)r(jià)格評審管理的通知》（財庫〔2007〕2號）中“評審工作規則實(shí)質(zhì)性改變采購文件載明的評審方法或評審標準的，以及評審人員未按照采購文件載明的評審方法、評審標準進(jìn)行評審的，財政部門(mén)應當認定采購無(wú)效，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)”的規定，如果發(fā)生評審錯誤的情況只能重新開(kāi)展采購活動(dòng)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規范政府采購評審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2012〕69號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)69號文）第一次對重新評審作出明確規定。梳理可知，對重新評審予以規范且未被廢止的有如下法規文件。

　　69號文明確，評審結果匯總完成后，采購人、采購代理機構和評審委員會(huì )均不得修改評審結果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，客觀(guān)分評分不一致，經(jīng)評審委員會(huì )一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現上述除外情形的，評審委員會(huì )應當現場(chǎng)修改評審結果，并在評審報告中明確記載。

　　《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）明確，除資格性審查認定錯誤和價(jià)格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現談判小組、詢(xún)價(jià)小組未按照采購文件規定的評定成交的標準進(jìn)行評審的，應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報告本級財政部門(mén)。

　　《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》明確，除資格性檢查認定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，客觀(guān)分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低的情形外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構發(fā)現磋商小組未按照磋商文件規定的評審標準進(jìn)行評審的，應當重新開(kāi)展采購活動(dòng)，并同時(shí)書(shū)面報告本級財政部門(mén)。

　　《政府采購法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確，除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定組織重新評審的，應當書(shū)面報告本級人民政府財政部門(mén)。

　　修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令）第六十四條明確，評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：……評標報告簽署前，經(jīng)復核發(fā)現存在以上情形之一的，評標委員會(huì )應當當場(chǎng)修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發(fā)現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會(huì )進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標結果的，書(shū)面報告本級財政部門(mén)。投標人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會(huì )進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書(shū)面報告本級財政部門(mén)。第六十七條明確，評標委員會(huì )或者其成員存在下列情形導致評標結果無(wú)效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會(huì )進(jìn)行評標，并書(shū)面報告本級財政部門(mén)，但采購合同已經(jīng)履行的除外……

　　重新評審的前置條件

　　根據上述規定可知，不同采購方式下，可以進(jìn)行重新評審的情況包括以下幾種。

　　招標項目包括分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，評標委員會(huì )成員對客觀(guān)評審因素評分不一致，經(jīng)評標委員會(huì )認定評分畸高、畸低四種情形。87號令規定資格評審由采購人負責，與69號文相比，刪除了資格性檢查認定錯誤的情形，同時(shí)將評分畸高、畸低由“一致認定”改為“認定”。此外，根據87號令第六十七條，如果采購合同尚未履行，發(fā)現評標委員會(huì )或者其成員存在評標委員會(huì )組成不符合87號令規定、有87號令第六十二條第一至五項情形、評標委員會(huì )及其成員獨立評標受到非法干預、有《條例》第七十五條規定的違法行為情形導致評標結果無(wú)效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會(huì )進(jìn)行評標。

　　競爭性談判及詢(xún)價(jià)項目包括資格性審查認定錯誤、價(jià)格計算錯誤兩種情形。

　　競爭性磋商項目包括資格性檢查認定錯誤，分值匯總計算錯誤，分項評分超出評分標準范圍，客觀(guān)分評分不一致，經(jīng)磋商小組一致認定評分畸高、畸低五種情形。

　　重新評審的程序

　　當滿(mǎn)足重新評審的前置條件時(shí)，在項目不同階段，可按以下程序進(jìn)行重新評審。

　　1.評審報告簽署前

　　采購人或者采購代理機構經(jīng)復核發(fā)現存在需要重新評審情形的，評標委員會(huì )、談判小組、磋商小組或者詢(xún)價(jià)小組應當當場(chǎng)修改評審結果，并在評審報告中記載。

　　2.評審報告簽署后

　　采購人或者采購代理機構發(fā)現存在需要重新評審情形的，應當組織原評標委員會(huì )、談判小組、磋商小組或者詢(xún)價(jià)小組進(jìn)行重新評審，重新評審改變評審結果的，書(shū)面報告本級財政部門(mén)。

　　3.供應商對有關(guān)重新評審情形提出質(zhì)疑

　　采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會(huì )、談判小組、磋商小組或者詢(xún)價(jià)小組進(jìn)行重新評審，重新評審改變評審結果的，應當書(shū)面報告本級財政部門(mén)。

　　應注意的是，重新評審與復核是不同的概念，其區別是發(fā)生的時(shí)間段不同。以評審報告簽署完成為界，評審未結束的是復核，評審結束后的是重新評審。供應商質(zhì)疑后，為提高效率，采購人或采購代理機構可組織原評標委員會(huì )、談判小組、磋商小組或者詢(xún)價(jià)小組將重新評審和配合協(xié)助答復工作合二為一，一次完成。

　　重新評審后的工作

　　根據重新評審的要求，除了復核時(shí)發(fā)生問(wèn)題可以直接修改并記載外，在其他階段進(jìn)行重新評審導致評審結果改變的，都需書(shū)面報告本級財務(wù)部門(mén)。書(shū)面報告不同于審批或備案，在實(shí)際工作中應準確把握其含義?？山Y合《〈條例〉釋義》中關(guān)于《條例》第四十四條的闡釋進(jìn)行理解，即“經(jīng)重新評審確定原評審報告中存在錯誤的應當糾正錯誤。改變原中標、成交結果的，采購人或采購代理機構應當書(shū)面報告本級財政部門(mén)。其中質(zhì)疑事項確實(shí)存在評審錯誤，因而改變原中標、成交結果的，應當將相關(guān)情況報財政部門(mén)備案；其他事項的錯誤造成改變原中標、成交結果的，應當報請財政部門(mén)認定原中標、成交結果無(wú)效”。

　　綜上可知，重新評審時(shí)，如果原中標、成交結果發(fā)生變化，采購人、采購代理機構必須將改變原中標、成交結果的情況書(shū)面報告財政部門(mén)。這是因為采購人及采購代理機構無(wú)權直接認定原中標、成交結果無(wú)效，必須由財政部門(mén)認定原中標、成交結果無(wú)效后方可進(jìn)行重新公告等后續工作。同時(shí)要注意的是，書(shū)面報告不需要審批，只是可能需要財政部門(mén)進(jìn)行后續處理。

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