sihu国产午夜精品一区二区三区,成 人免费VA视频综合网,97国产一区二区三区四区久久,亚洲美腿丝袜综合一区,亚洲精品亚洲九十七页

　　政府采購是現代公共財政制度的重要組成部分，是政府公共支出的重要方式?，F行《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）采取了國貨優(yōu)先的公共政策，這對保護本國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家的經(jīng)濟安全具有重要意義。但目前關(guān)于什么是國貨的規定較為模糊，實(shí)踐中對如何認定相關(guān)產(chǎn)品的屬性（是否屬于進(jìn)口產(chǎn)品）經(jīng)常產(chǎn)生分歧?？梢哉f(shuō)，國貨認定標準及操作缺乏明確的依據。而隨著(zhù)國際間經(jīng)濟融合的深入，認定標準模糊的問(wèn)題不僅使得審核部門(mén)在進(jìn)口產(chǎn)品審核中面臨困境，而且還可能因給予了審核部門(mén)較大的裁量空間而產(chǎn)生權力濫用的可能。此外，在我國積極加入《政府采購協(xié)定》（Government Procurement Agreement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPA）的背景下，有必要考慮將政府采購中的國貨標準與GPA中的內容進(jìn)行協(xié)調，避免出現規則沖突。

　　重新認識國貨的認定標準

　　《政府采購法》第十條規定“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)”，這表明我國采取國貨采購優(yōu)先的公共政策。其中，國貨的具體判斷“依照國務(wù)院有關(guān)規定執行”。但遺憾的是，國務(wù)院的有關(guān)規定并未清晰地定義國貨，也未給出具體的判斷要件。從現有規范體系來(lái)看，《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》籠統地以原產(chǎn)地標準來(lái)區分本國貨與外國貨；《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》亦采用純原產(chǎn)地標準，即國貨應該是完全在境內獲得的貨物。但隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的加深和投資模式的日趨復雜，單純以原產(chǎn)地標準來(lái)判斷貨物是否為國貨已難以應對新形勢、新變化。此外，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》對如何界定國貨以及在政策目標發(fā)生沖突時(shí)該如何協(xié)調也并未作出說(shuō)明?！墩少彵緡a(chǎn)品管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》第六條和第七條明確了本國貨物的定義及其計算公式，即本國產(chǎn)品是指在中國關(guān)境內生產(chǎn)，且國內生產(chǎn)成本比例超過(guò)50%的最終產(chǎn)品，國內生產(chǎn)成本比例＝（最終產(chǎn)品生產(chǎn)成本-非中國原產(chǎn)材料價(jià)值）/最終產(chǎn)品生產(chǎn)成本×100%。但這一辦法并未正式生效，其所規定的內容無(wú)法產(chǎn)生實(shí)際約束力。

　　從域外來(lái)看，美國是世界上最早推行政府采購本國貨物的國家，也是GPA締約國中以立法的形式確定優(yōu)先采購國貨制度的國家。美國的國貨認定由不同部門(mén)負責。作為美國本國原產(chǎn)地標識的管理機構，聯(lián)邦貿易委員會(huì )負責美國國產(chǎn)商品的認定，其采用的標準為：產(chǎn)品必須在美國境內完成最終和最重要的裝配過(guò)程；構成產(chǎn)品價(jià)值的全部或絕大部分是美國本土生產(chǎn)，外國部件必須是不具有實(shí)質(zhì)影響的；如果含有外國部件或原料，還需考慮該外國部件或原料與最終產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)程度。這一標準具體體現在《購買(mǎi)美國產(chǎn)品法》中采用的“實(shí)質(zhì)完全標準”。美國商務(wù)部則主要負責貿易救濟的進(jìn)口商品的原產(chǎn)地認定，其采用的是實(shí)質(zhì)性改變的認定體系，即需要綜合評價(jià)以下因素來(lái)判斷商品的原產(chǎn)地：商品的附加值大??；在第三國加工的復雜程度；經(jīng)過(guò)加工后的產(chǎn)品是否與下游產(chǎn)品屬于同一類(lèi)型；最終用途的改變；規避發(fā)生的可能性。在上述較為復雜的判斷標準下是一系列配套完善的行政法規范，其中《聯(lián)邦政府采購條例》對貨物、服務(wù)與工程的國貨認定等作了規定，將美國產(chǎn)品定義為“在美國生產(chǎn)或制造的組件的成本要超過(guò)所有組件成本的50%”，其中“組件成本包括運輸費用和稅收”。

　　整體來(lái)看，現有的國貨認定標準大致可歸納為以下三種：一是“海關(guān)標準”，以采購的產(chǎn)品是否通過(guò)海關(guān)進(jìn)入本國境內為準。在這一標準之下，對于由國外零件在本國內組裝的產(chǎn)品，即使其增值部分不在國內，也屬于國貨。目前我國在實(shí)踐中多采取“海關(guān)標準”。二是“企業(yè)所在地標準”，是指只考察供應商是否在本國注冊。這是歐盟政府采購采用的標準，主要應用于工程和服務(wù)。我國在《政府采購本國產(chǎn)品管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中亦曾規定：“本國工程、服務(wù)是指政府采購法所稱(chēng)本國工程、服務(wù)，是指由中國公民、法人、其他組織提供的工程、服務(wù)?！比恰皣鴥仍鲋禈藴省?，以產(chǎn)品的增值是否主要發(fā)生在本國，且國產(chǎn)因素在產(chǎn)品總價(jià)值中所占的價(jià)值比率要超過(guò)50%。

　　筆者認為，貨物因經(jīng)濟全球化和投資多元化的影響，宜采用“國內增值標準”。若采用“海關(guān)標準”或“企業(yè)所在地標準”，則可能會(huì )簡(jiǎn)化中外合作企業(yè)、在外國注冊的本國企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的判斷。但客觀(guān)來(lái)講，“國內增值標準”還存在操作上的難題。比如，采購人員難以辨別具體產(chǎn)品；若由供應商自行申報貨物是否為本國貨，則考慮到判斷申報工作的專(zhuān)業(yè)性，也必然面臨諸多挑戰。

　　進(jìn)口產(chǎn)品審批面臨諸多困境

　　國貨的認定還與進(jìn)口產(chǎn)品的審批密切相關(guān)。由于我國政府采購對確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目實(shí)行審核管理，因此采購人在采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)必須要獲得相關(guān)部門(mén)核準后才能開(kāi)展。國貨標準的模糊，一方面使得審核部門(mén)具有較大的裁量空間，需要在具體執行中防范審核部門(mén)審批權力的濫用；另一方面有待審核采購單位擬采購產(chǎn)品屬于國貨（或非國貨）的說(shuō)法是否正確、判斷采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請是否滿(mǎn)足法定要求等，都給審核部門(mén)帶來(lái)了諸多挑戰。

　　一是國貨采購例外情形的規定較為籠統，審批部門(mén)的裁量空間需要通過(guò)細化標準進(jìn)行控制?！墩少彿ā返谑畻l規定了采購國貨的例外情形，即需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；其他法律、行政法規另有規定的。其中，裁量空間較大的點(diǎn)在于“是否屬于在中國境內無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的”。筆者認為，這一例外情況的規定操作性不強?！盁o(wú)法獲取”是通過(guò)單項認定還是通過(guò)清單認定？具體是指沒(méi)有境內產(chǎn)品還是指境內產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足采購需求？衡量合理商業(yè)條件的標準是什么？而對于這一系列概念的判斷，需要通過(guò)細化標準內容給予審核部門(mén)以指引。

　　二是在某些專(zhuān)業(yè)性較強的采購領(lǐng)域，審核部門(mén)的判斷空間和判斷難度較大，容易造成判斷權的濫用與誤用。比如，在高端醫療器械的采購中，財政部及工信部聯(lián)合發(fā)布的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核指導標準》規定了政府機構（事業(yè)單位）采購國產(chǎn)醫療器械及儀器的比例要求。隨后，地方政府也相繼發(fā)布了最新“進(jìn)口醫療設備采購清單”。雖然上述規定進(jìn)一步規范了采購非國貨的情況，但采購進(jìn)口產(chǎn)品是否必要，仍需審核部門(mén)的嚴格判斷。此外，采購人在向審核部門(mén)申請采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，需出具主管部門(mén)批準的《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》，而審核部門(mén)可能不具備如此專(zhuān)業(yè)的知識來(lái)對論證意見(jiàn)作進(jìn)一步判斷。

　　那么，有必要明確由誰(shuí)來(lái)認證產(chǎn)品是否為國貨。如果采用“國內增值標準”，則鑒于其中涉及更為復雜的增值判斷，筆者認為，需要在審核部門(mén)主導下由具備一定資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所參與認定。此外，還可以通過(guò)證明責任的劃分來(lái)減輕審核部門(mén)的壓力。在優(yōu)先采購國貨的領(lǐng)域，其法律責任主要體現在對證明產(chǎn)品產(chǎn)地責任的規定，由誰(shuí)來(lái)承擔這一責任直接決定了在政府采購過(guò)程中的商業(yè)風(fēng)險成本的分配問(wèn)題。雖然我國對國貨標準作出了一系列的規定，但未有任何規定明確哪個(gè)主體負有證明產(chǎn)品產(chǎn)地的責任。因此，筆者認為，可以參照美國相關(guān)法律的規定，由參加政府采購投標的供應商提供部件與產(chǎn)品的原產(chǎn)地證明，以確認投標產(chǎn)品的原產(chǎn)地。如果供應商提供的產(chǎn)品原產(chǎn)地信息存在虛假，則由該供應商承擔全部的法律證明責任。

　　緩和國貨采購優(yōu)先原則與GPA平等對待原則的沖突

　　采購國貨是發(fā)揮政府采購政策功能的重要一環(huán)?！墩少彿ā返诰艞l規定了我國政府采購的政策目標，即“應當有助于實(shí)現國家的經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等”。在這個(gè)政策目標之下，政府采購本國產(chǎn)品的具體目標應當是培育本國產(chǎn)品市場(chǎng)，激勵本國產(chǎn)品的創(chuàng )新，提高本國產(chǎn)品的競爭力，這就要求持續采取國貨優(yōu)先原則。而考慮到我國履行入世承諾和推動(dòng)政府采購市場(chǎng)改革開(kāi)放的需要，我國于2007年啟動(dòng)了加入GPA的談判。作為世界貿易組織框架下規范政府采購市場(chǎng)開(kāi)放的專(zhuān)項協(xié)定，GPA以實(shí)現國際間自由貿易為主要目標，采取國民待遇和非歧視的基本原則。具體要求參加方不得通過(guò)擬定、采取或者實(shí)施政府采購的法律、規則、程序和做法來(lái)保護國內產(chǎn)品或者供應商而歧視國外產(chǎn)品或者供應商。由此可見(jiàn)，GPA主張的是平等對待原則和非歧視原則。

　　那么如何協(xié)調好兩者之間的矛盾？筆者認為，加入GPA并不代表要開(kāi)放國內全部的政府采購市場(chǎng)。我國需要充分利用GPA的有關(guān)條款使政府采購國貨的措施合法化。

　　其一，可以通過(guò)對承諾表中的細化解釋來(lái)獲得政府采購國貨措施的合法化。附錄中的注釋可以貫徹GPA參與國的政府采購的公共政策。以美國為例，其充分利用了相關(guān)注釋促成其政府采購公共政策不背離GPA義務(wù)，總注釋限制外國供應商進(jìn)入給予少數民族企業(yè)和小企業(yè)的政府采購預留或保留項目。此外，美國在附件2的注釋1、2、3中限制外國供應商進(jìn)入先前存在限制條件的州的建筑用鋼、機動(dòng)車(chē)和煤的采購；限制外國供應商進(jìn)入促進(jìn)貧困地區發(fā)展，以及少數族裔、殘疾人、退伍軍人和婦女所擁有商業(yè)的項目；限制外國供應商進(jìn)入由聯(lián)邦資金資助的公共交通和公路項目等。

　　其二，設置合理的采購閥值，并以對等限制的方式保持GPA成員間的公平。從GPA成員閾值情況來(lái)看，設置不同的閾值金額，往往存在不同層面的作用和意義。在國內層面，閾值金額的不同，往往涉及諸多社會(huì )經(jīng)濟政策的執行和推廣，以及不同采購工具的選擇適用。而在國際層面，如果達不到國際貿易協(xié)定所約定的閾值金額，可能就不會(huì )適用GPA的國際規則。此外，若其他成員國并未開(kāi)放某些實(shí)體，則在制定本國附錄時(shí)需要明確同樣不開(kāi)放相應領(lǐng)域。

　　其三，充分利用GPA的例外條款確定某些具體采購領(lǐng)域的開(kāi)放程度。例外條款的適用表明了各國可以根據國內情況在談判中利用這一條款自主決定開(kāi)放范圍，這是各國用來(lái)保護國內企業(yè)的彈性條款。具體而言，可以通過(guò)適用一般例外規則，將涉及某些特殊領(lǐng)域的政府采購范圍和程度予以保留。比如，在保護公共健康、秩序安全、知識產(chǎn)權等領(lǐng)域，或與殘疾人保護、慈善機構、勞改產(chǎn)品或服務(wù)有關(guān)的措施方面，降低其開(kāi)放程度。

　?。ㄗ髡呦抵袊ù髮W(xué)法學(xué)院教授）