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新疆規范政采保證金管理
2023年05月19日 09:21 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
近日，新疆財政廳組織開(kāi)展政府采購領(lǐng)域違規收取保證金清理工作，并要求進(jìn)一步規范保證金管理，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本。
根據新疆財政廳發(fā)布的《關(guān)于規范開(kāi)展政府采購領(lǐng)域違規收取保證金清理工作的通知》規定，要對自治區各級預算單位近年來(lái)組織開(kāi)展的政府采購項目，包括各級集中采購機構、各政府采購社會(huì )代理機構違規收取、應退未退的投標（響應）保證金，各級預算單位應退未退的履約保證金，違規收取的無(wú)法律依據的保證金進(jìn)行清理。其中涉及收取投標（含磋商、競談、詢(xún)價(jià)等）保證金超過(guò)項目預算金額2%的，履約保證金數額超過(guò)采購合同金額10%的，違規收取質(zhì)保金或其他無(wú)法律法規依據的保證金的；未中標供應商的投標保證金未在中標通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內退還的，中標供應商的投標保證金未在采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內退還的，履約保證金未按照采購合同約定的退還方式、時(shí)間和條件及時(shí)退還的，違規滯留部分或全部履約保證金作為“質(zhì)保金”的等。
新疆財政廳還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規范政府采購保證金管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確政府采購項目收取保證金的，應在招標（包括磋商、談判、詢(xún)價(jià)等非招標方式）文件中明確保證金收取的方式等內容。政府采購保證金應以支票等非現金形式提交，積極推廣電子保函，支持用電子保函替代保證金。采購人、代理機構要嚴格按照法定標準收取保證金，投標（響應）保證金不得超過(guò)項目預算金額的2%，履約保證金不得超過(guò)采購合同金額的10%，不得收取“質(zhì)保金”等無(wú)法律依據的保證金。采購人可根據項目特性，在保障采購活動(dòng)正常開(kāi)展的前提下，自主選擇是否收取投標（響應）保證金、履約保證金，鼓勵降低保證金收取比例。
針對保證金的退還，《通知》提出，采購人或代理機構應自中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起5個(gè)工作日內退還未中標（成交）供應商的投標（響應）保證金，自采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內退還中標（成交）供應商的投標（響應）保證金，中標供應商的投標保證金可轉為履約保證金。采購人、中標（成交）供應商應在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人應按照約定及時(shí)退還履約保證金，不得違規將履約保證金轉為“質(zhì)保金”。
《通知》還指出，采購人、代理機構應退未退的投標保證金、履約保證金和收取的無(wú)法律依據的保證金，應立即退還。因供應商注銷(xiāo)、電話(huà)無(wú)法聯(lián)系等原因無(wú)法及時(shí)退還的，應通過(guò)發(fā)布公告的方式向供應商告知，一旦具備退還條件，及時(shí)退還。對符合政府采購政策和采購文件規定不予退還的保證金，采購人應于5個(gè)工作日內確認相關(guān)情形，并按規定上繳國庫。采購人或代理機構未按規定退還投標保證金的，由財政部門(mén)責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或有關(guān)機關(guān)給予處分；代理機構有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并可處以不超過(guò)違法所得3倍、最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，可處以1萬(wàn)元以下的罰款。采購人未按約定退還履約保證金的，由財政部門(mén)責令限期改正，情節嚴重的，移交其行政主管部門(mén)處理。（楊文君）
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