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　　今年以來(lái)，深圳市福田區政府采購中心運用“大數據+政府采購”的方式，優(yōu)化升級3.0版《福田區政府采購履約監督管理信息系統》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監管系統”），對政府采購合同履約監管模式進(jìn)行了探索與突破，通過(guò)建設相關(guān)軟件管理系統，利用信息化技術(shù)對政府采購履約情況進(jìn)行監督，把“陽(yáng)光采購”延伸至政府采購終端，形成合同履約、款項支付、監察審計等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的綜合管理機制，有力地促使供應商認真履行合同，提升政府采購品質(zhì)和精細化水平。

　　在此基礎上，福田區政府采購中心向科技要力量，將采購信息化管理系統進(jìn)行一體化整合，構建出政府采購全過(guò)程監督“網(wǎng)絡(luò )”，讓政府采購環(huán)節在“陽(yáng)光”下全流程操作。該中心利用大數據技術(shù)選擇優(yōu)秀商品、服務(wù)的供應商，及時(shí)發(fā)現并預警風(fēng)險異常點(diǎn)，實(shí)現了采購數據匯集、采購信息發(fā)布、處理反饋、動(dòng)態(tài)監管和全過(guò)程公開(kāi)等功能的閉環(huán)管理效應。這一監管系統的改革，推動(dòng)了深圳市福田區政府采購管理的進(jìn)步，同時(shí)實(shí)現了采購數據共享，提高政府采購的質(zhì)量和效率。

　　事實(shí)上，早在2014年起，深圳市福田區政府采購中心便開(kāi)始探索政府采購履約監督系統開(kāi)發(fā)。2015年9月，該中心已成功開(kāi)發(fā)并完成系統一期建設任務(wù)，初步實(shí)現了采購數據共享、采購信息互通的功能。

　　至此，深圳市福田區政府采購中心構建出一個(gè)安全、高效的政府采購“大數據”和“監管指揮中心”，實(shí)現采購流程規范化、監督管理網(wǎng)絡(luò )化，政府采購信息在網(wǎng)上全部公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )公眾的監督。

　　監管質(zhì)量和效率雙提升，有效規范前端采購

　　據悉，該監管系統與福田區政府采購平臺業(yè)務(wù)系統實(shí)現有機融通，兩個(gè)平臺共匯集260多個(gè)采購單位、53000多個(gè)供應商、29000多條采購計劃、32000多份采購申報書(shū)、4000多個(gè)公開(kāi)招標項目、10000多條采購公告、12500條協(xié)議供貨記錄等大量數據。監管系統通過(guò)網(wǎng)上公示采購合同內容、合同驗收報告、履約抽檢結果、投訴處理決定等內容，全面覆蓋采購業(yè)務(wù)相關(guān)的采購人、招標代理機構及政府采購的主管部門(mén)和監管部門(mén)，實(shí)現對采購全過(guò)程、立體化的監管，隨著(zhù)監管時(shí)效性的增強，對前端采購需求的設置、采購文件的編制形成了有力的規范。

　　“大數據+政府采購”打造全覆蓋的履約監管網(wǎng)絡(luò )

　　監管系統設置投標情況統計（如供應商投標情況統計、項目投標重合度統計）功能、自行采購統計功能，通過(guò)對各類(lèi)采購參與主體投標中標情況的數據統計、整合分析，實(shí)現數據的關(guān)聯(lián)和整體分析，如采購項目采購額前十名、采購單位情況統計、供應商、合同超期備案、履約抽檢、變更情況統計、質(zhì)疑事項統計、項目投訴、行政復議及行政訴訟情況統計等，快速將來(lái)源不同、紛繁復雜的數據形成有效鏈接，及時(shí)發(fā)現可能存在的虛假投標、圍標串標情形。以醫療設備采購領(lǐng)域為例，監管系統對福田區2015年1月至今醫療設備采購現狀進(jìn)行較全面的“體檢”，較快發(fā)現一些現象：一是平均節約率偏低，資金節約率低于整體同期節約率的5-8個(gè)百分點(diǎn)；二是競爭度較低，平均參與投標供應商偏少，2015年至今近九成項目只有3家投標人參加。

　　優(yōu)化再造采購流程，加強事中事后監管

　　監管系統設置自行采購項目統計功能，配合福田區紀委進(jìn)行數據的收集、分析、報送，對自行采購項目進(jìn)行全方位線(xiàn)上監管，將自行采購與集中采購一起納入“大采購”監管體系。升級版的監管系統可生成文字和圖表格式文件，如以折線(xiàn)圖展示采購單位參與的各項目投標競爭度，以柱形圖展示各項目的資金節約率，以餅狀圖展示標的在各供應商中的分布情況和資金的分布情況等，對履約檢查項目梳理分析，查找問(wèn)題并反饋采購單位進(jìn)行整改，促進(jìn)政府采購由重事前采購向重事后履約轉變，提升預測預判和風(fēng)險防控能力，有效提高采購質(zhì)量，并為采購提速提效創(chuàng )造條件。

　　強化廉政風(fēng)險點(diǎn)預警，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管

　　目前，該監管系統根據設計程序，自動(dòng)提取采購信息，讓每一個(gè)控制點(diǎn)，成為采購鏈條上的“電子眼”和“測速器”，把重要控制節點(diǎn)曬在陽(yáng)光下。

　　一是設置項目投標重合度統計功能。監管系統設置采購組織形式、采購方式、代理機構、采購人、供應商、評標專(zhuān)家、時(shí)間、品目、質(zhì)疑、合同等數十項維度，在各維度下再設置多重選項或指標，如供應商維度中的中標頻率指標、投標重合度指標、采購人維度中份額分布指標、項目維度中的投標競爭度指標、節約率指標等，從不同角度匯總信息，再進(jìn)行交叉分析，能較全面地反映政府采購狀況，發(fā)現采購當事人之間可能存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，為廉政防控提供依據。二是設置供應商預警功能，監管系統依據市場(chǎng)特點(diǎn)設定分析指標和預警閾值，自動(dòng)分析相關(guān)數據指標，發(fā)現異常指標則自動(dòng)生成預警列表并推送至有關(guān)監管部門(mén)。實(shí)現采購數據的實(shí)時(shí)推送，重點(diǎn)推送程序完備但采購績(jì)效不佳的采購項目信息，如可能存在的圍標串標情形的采購項目，與預算金額高度吻合的采購項目，凈化采購環(huán)境，為精簡(jiǎn)流程提高效率創(chuàng )造條件。

　　夯實(shí)陽(yáng)光政府采購，實(shí)現深度融合提升

　　加大政府采購信息公開(kāi)力度，實(shí)現采購預算、采購流程、采購驗收結果的全過(guò)程信息公開(kāi)。監管系統對質(zhì)疑函、質(zhì)疑處理復函、相關(guān)證明文件、采購合同和驗收結果進(jìn)行公開(kāi)，杜絕履約階段的“暗箱操作”。

　　一是拓展數據采集渠道，及時(shí)將采購相關(guān)履約信息、信用信息、獎勵信息、行政處罰信息、司法信息以及其他市場(chǎng)相關(guān)信息納入數據采集范圍，及時(shí)發(fā)現招投標領(lǐng)域可能存在的圍標串標情形；二是為合理運用各種政府采購方式提高便利性，根據項目的特性，將公開(kāi)招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、定點(diǎn)協(xié)議等政府采購方式整合在一個(gè)平臺運作，做到既執行制度，又方便采購單位，提高政府采購的工作效率。政府采購方式的便利化，使采購單位購買(mǎi)到價(jià)格相對較低、質(zhì)量服務(wù)相對較好、能滿(mǎn)足合理必要需求的貨物、工程和服務(wù)。在此基礎上，政府采購中每一個(gè)重要節點(diǎn)的信息能“全景式”地呈現出來(lái)，從而約束采購各方面人士的行為，自覺(jué)做到廉潔采購。

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