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　　一、基本原則

 

　　堅持政府引導、市場(chǎng)調節。認真落實(shí)深化“放管服”改革要求，不斷完善北京市公共資源交易平臺體系，從發(fā)展規劃、技術(shù)標準、交易規則、安全保障、公共服務(wù)等方面，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與公共資源交易平臺體系建設運營(yíng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購內生動(dòng)力，推動(dòng)招標采購從線(xiàn)下交易到線(xiàn)上交易的轉變，實(shí)現招標采購方式與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合。

 

　　堅持互聯(lián)互通、資源共享。按照統一標準、互利互惠的要求，依托北京市公共資源交易平臺體系，加快各類(lèi)交易平臺、行政監督平臺協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現招標采購全流程透明高效運行。加快電子招標投標系統納入全市統一的公共資源交易平臺體系，實(shí)現與投資和信用等平臺的對接融合，推動(dòng)市場(chǎng)大數據充分聚合、深入挖掘和廣泛應用。

 

　　堅持創(chuàng )新監管、提高效能。依托北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺系統、各類(lèi)電子招標投標交易平臺系統、北京市公共資源交易監管平臺和行政監管系統等，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監管優(yōu)勢，實(shí)現平臺技術(shù)創(chuàng )新與監管體制機制創(chuàng )新同步推進(jìn)，推動(dòng)動(dòng)態(tài)監督和大數據監管，強化事中事后監管和信用管理，完善行政監督、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的綜合監督體系，進(jìn)一步提高監管效能。

 

　　二、工作目標

 

　　2017年，基本建成北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺系統、北京市公共資源綜合交易平臺系統，加快建立和完善北京市建設工程電子招投標系統、信息化項目電子交易系統等覆蓋全市各區、各行業(yè)、領(lǐng)域電子招標投標交易平臺系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易平臺”)，建立健全電子招標采購制度和技術(shù)標準，依法必須招標項目基本實(shí)現全流程電子化招標采購，各類(lèi)電子招標投標系統建設運營(yíng)更加規范，招標采購市場(chǎng)競爭更加有序。

 

　　2018年，市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化的電子招標采購廣泛應用，依托北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺系統全面實(shí)現交易平臺、監督平臺以及其它信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。

 

　　2019年，覆蓋全市、分類(lèi)清晰、透明規范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統有序運行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監督和大數據監管為基礎的北京市公共資源交易平臺體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現公共資源招標采購領(lǐng)域向信息化、智能化轉型。

 

　　三、工作任務(wù)

 

　　(一)加快推進(jìn)公共資源交易電子化發(fā)展

 

　　1.加快公共服務(wù)平臺建設。大力推進(jìn)本市電子招投標和公共資源交易有機融合，各類(lèi)電子招標投標交易平臺應納入全市公共資源交易平臺體系。北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺系統應立足“交易平臺樞紐、公共信息載體、身份互認橋梁、行政監督依托”的基本功能定位，承擔本市行政區域電子招標投標公共服務(wù)平臺功能，依據統一的技術(shù)標準和數據規范，免費開(kāi)發(fā)對接各交易平臺和行政監督平臺，提供依法必須公開(kāi)的市場(chǎng)信息，CA證書(shū)互認、主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，為市、區招投標行政監督部門(mén)和公共資源交易監管部門(mén)動(dòng)態(tài)推送監管數據。

 

　　2.推進(jìn)公共服務(wù)平臺可持續運營(yíng)。市發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)應研究建立公共服務(wù)平臺可持續運營(yíng)保障機制。鼓勵公共服務(wù)平臺根據市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾、行政監管部門(mén)需要，創(chuàng )新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內容，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，除了面向社會(huì )免費提供依法必需的公共服務(wù)之外，同時(shí)可以通過(guò)提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式實(shí)現可持續運營(yíng)。

 

　　3.依法規范各類(lèi)電子招標投標交易平臺建設。本市各類(lèi)交易平臺應當以在線(xiàn)完成全部交易過(guò)程為目標，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現象。圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行功能設置，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標采購效率和透明度，節約資源和交易成本，解決招投標領(lǐng)域突出問(wèn)題等獨特優(yōu)勢，切實(shí)為交易主體服務(wù)，為行政監督部門(mén)提供監管便利。本市各類(lèi)交易平臺運營(yíng)機構應通過(guò)規范經(jīng)營(yíng)、科學(xué)管理、技術(shù)創(chuàng )新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費，實(shí)現交易平臺依法合規運營(yíng)。鼓勵交易平臺之間、交易平臺與公共服務(wù)平臺之間相互合作，實(shí)現人才、信息、技術(shù)等資源的共享共用。

 

　　4.促進(jìn)交易平臺公平競爭。市區招標投標行政監督部門(mén)應當簡(jiǎn)化和規范監管流程；各交易平臺要打破市場(chǎng)壁壘，開(kāi)放接口規范和數據接口，為相關(guān)電子招投標交易平臺實(shí)現跨區、跨行業(yè)公平競爭營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。任何單位和個(gè)人不得違反法律法規規定，對市場(chǎng)主體建設運營(yíng)電子招標投標交易平臺設置或者變相設置行政許可或備案；不得設置不合理、歧視性準入和退出條件，也不得附加不合理條件或實(shí)行差別待遇；不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的交易平臺，限制對接交易平臺數量，為招標人直接指定交易平臺；不得排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標采購活動(dòng)。

 

　　5.有序開(kāi)展檢測認證。按照國家關(guān)于交易平臺全面開(kāi)展檢測認證的要求，2017年底前，本市各交易平臺檢測認證通過(guò)比例達到80%以上。任何組織和個(gè)人不得為交易平臺運營(yíng)機構指定檢測、認證機構。各交易平臺應當積極開(kāi)展檢測認證工作，確保通過(guò)認證的交易平臺合法規范、安全可靠，符合國家和本市互聯(lián)互通和數據交換要求。

 

　　(二)創(chuàng )新電子化行政監管

 

　　6.推進(jìn)監督平臺建設。本市建立北京市公共資源交易監督平臺，與已建成的行政監管平臺對接與信息共享，作為本行政區域統一的行政監督平臺樞紐，為市區行政監督部門(mén)提供行政監管通道。北京市公共資源交易監管平臺和各行政監管平臺要實(shí)現對招標采購全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管等功能，滿(mǎn)足在線(xiàn)監管的需要。

 

　　7.規范監督功能。北京市公共資源交易監管平臺和各行政監管平臺應當公布監督職責和依據、監督對象和事項清單、監督程序和時(shí)限。已經(jīng)建成的行業(yè)電子招標投標行政監督平臺兼具交易功能的，應當在2017年底前將監督功能和交易功能相分離，實(shí)現交易監督職責分開(kāi)，保證在線(xiàn)監督的獨立性和公正性。市區招標投標行政監督部門(mén)應當結合進(jìn)一步深化“放管服”改革的精神和要求，依托北京市公共資源交易監管平臺提供的監管功能和監督通道，加強對招標采購活動(dòng)的監管和服務(wù)。

 

　　8.創(chuàng )新招投標監管方式。以行政監督的無(wú)紙化逐步推動(dòng)招標采購全流程的電子化，凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現場(chǎng)辦理。凡是能夠在線(xiàn)獲取得市場(chǎng)主體信息，原則上不再要求市場(chǎng)主體以紙質(zhì)方式重復提供。凡是能夠通過(guò)行政監督平臺在線(xiàn)下達的行政監督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分利用北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺、北京市公共資源交易監管平臺、各類(lèi)電子招標投標交易平臺的功能，通過(guò)全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開(kāi)，推動(dòng)招標投標行政監督從事前審批、分業(yè)監督，向事中事后、動(dòng)態(tài)協(xié)同方式轉變，進(jìn)一步提高行政監督的針對性、有效性和規范性。

 

　　(三)實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享

 

　　9.實(shí)現系統互聯(lián)共享。本市以北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺為樞紐，鼓勵各交易平臺按照國家和本市要求，與北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺對接交互信息，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺按照規定與國家平臺對接交互信息。

 

　　10.推進(jìn)與投資和信用平臺協(xié)同共享。北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺將與北京市固定資產(chǎn)投資項目信息管理平臺對接，實(shí)現投資項目全過(guò)程在線(xiàn)運行、閉環(huán)監管，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同投資監管體系。北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺將與北京市信用信息統一管理服務(wù)平臺對接共享，實(shí)現公共資源交易招標采購領(lǐng)域信用信息與其它領(lǐng)域信用信息互認共享。

 

　　(四)加強信息拓展應用

 

　　11.加強信息記錄和公開(kāi)。各交易平臺應當按照國家和本市整合公共資源交易平臺要求，如實(shí)記錄招標采購過(guò)程信息、操作時(shí)間、網(wǎng)絡(luò )地址和相關(guān)人員等信息。依托電子交易系統，對市場(chǎng)主體交易行為和信用狀況依法實(shí)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)。各交易平臺除依法及時(shí)發(fā)布交易和服務(wù)信息外，必須實(shí)時(shí)發(fā)布交易平臺的建設、運營(yíng)、開(kāi)發(fā)和維護單位名稱(chēng)及主要負責人員，檢測認證報告、認證標志，專(zhuān)業(yè)工具軟件技術(shù)規范和接口標準，平臺對接、運營(yíng)和數據交互動(dòng)態(tài)，以及免費服務(wù)項目、增值服務(wù)項目及收費標準等主要信息。北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺依法公開(kāi)交易公告、結果公示(公告)、履約信息和有關(guān)變更信息，以及公共資源交易項目審核、市場(chǎng)主體和中介機構信用信息、行政處罰等相關(guān)信息。落實(shí)國家電子招標投標數據信息分類(lèi)、所有、使用、交互共享和保密機制建設要求，明確各平臺責任。對于關(guān)系國家安全的重要敏感數據，應按照國家有關(guān)規定加強管理。

 

　　12.強化信息大數據應用。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運用大數據理念、技術(shù)和資源，依托北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺，依法高效采集、有效整合和充分運用招標采購信息數據，為行政部門(mén)和市場(chǎng)主體提供大數據服務(wù)。通過(guò)對招標采購信息大數據統計分析，為把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、預測行業(yè)趨勢和研判經(jīng)濟形勢提供研究支撐，為制定完善相關(guān)法規制度和政策措施提供決策支持，為甄別、預警違法違規行為，實(shí)行科學(xué)、精準、高效的智能化監督提供重要依據。

 

　　13.發(fā)揮信用信息作用。貫徹實(shí)施國家公共資源交易信用管理辦法，各類(lèi)公共資源交易招投標領(lǐng)域信用信息納入北京市公共資源交易公共服務(wù)平臺和北京市公共信用信息統一管理服務(wù)平臺共享共用，利用電子招投標交易大數據動(dòng)態(tài)生成招標人、投標人、評標專(zhuān)家、招標代理機構等市場(chǎng)主體信用基本信息，建立信用評價(jià)機制、失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵機制，促進(jìn)招標采購市場(chǎng)主體信用自律，引導誠信體系建設。

 

　　(五)完善制度和技術(shù)保障

 

　　14.完善電子招標采購配套制度。按照國家要求，不斷完善本市各行業(yè)適應電子招標采購發(fā)展的配套制度和政策措施。貫徹落實(shí)本市建立清理和規范招標投標有關(guān)規定長(cháng)效機制的要求，堅持開(kāi)展全市范圍招標投標有關(guān)制度文件清理工作，重點(diǎn)針對與法律法規相沖突和不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展的內容，以及針對電子招標采購增設審批許可、指定交易平臺和工具軟件、排斥限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的交易平臺、實(shí)行地區封鎖和行業(yè)保護等內容，增強制度的統一性和適用性，為“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

 

　　15.加強安全保障。電子招標投標系統開(kāi)發(fā)單位應根據電子招標采購業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強招標投標文件安全傳輸、防篡改、安全存儲以及開(kāi)標保障等相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。平臺運營(yíng)機構承擔系統安全和數據安全主體責任，落實(shí)國家有關(guān)安全措施要求，確保本機構運營(yíng)電子招標投標平臺所有服務(wù)器均設在中華人民共和國境內。使用云服務(wù)的，云服務(wù)提供商必須提供安全承諾。運營(yíng)機構應當建立健全安全管理制度和相應工作程序，加強風(fēng)險管理和防范，確保平臺運營(yíng)安全和數據安全。

 

　　16.培育和規范開(kāi)發(fā)市場(chǎng)。各類(lèi)研發(fā)機構要開(kāi)展公平競爭，促進(jìn)技術(shù)常新，不斷提升電子招標投標技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)水平。開(kāi)發(fā)運維機構不得利用壟斷地位、設置技術(shù)壁壘或以低于成本等形式不正當競爭，不得開(kāi)發(fā)違反招標投標法律法規的軟件，不得在開(kāi)發(fā)電子招標投標系統或軟件中違法采集和使用相關(guān)數據。

 

　　四、組織實(shí)施

 

　　17.加強組織保障，落實(shí)主體責任。市發(fā)展改革委會(huì )同各有關(guān)招投標行政監督部門(mén)加強對方案實(shí)施工作的指導協(xié)調，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購協(xié)調推進(jìn)工作機制，在規劃指導、制度建設、技術(shù)標準、信息共享等方面加大力度，統籌協(xié)調解決“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展中的重大問(wèn)題。市區招投標行政監督部門(mén)和各交易平臺管理單位要按照國家和本市整合建立統一的公共資源交易平臺工作部署和要求，對本市各交易平臺系統進(jìn)行整合規范，抓緊實(shí)現與北京市公共資源交易公共服務(wù)系統和監督系統對接。各交易平臺運營(yíng)機構要加強風(fēng)險管理和防范，保障系統運營(yíng)安全和數據安全，提高服務(wù)意識，規范服務(wù)行為。招標代理機構應當積極適應“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，為委托人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的電子招標投標代理服務(wù)和綜合咨詢(xún)服務(wù)，不斷提高行業(yè)競爭力。

 

　　18.嚴格督促考核。按照國家和本市要求，在每年12月15日前，市各有關(guān)招投標行政監督部門(mén)將本年度階段性工作總結和下一年度重點(diǎn)任務(wù)安排送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委將匯總各部門(mén)情況后報送國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)。市區招投標行政監督部門(mén)要配合做好國家對行動(dòng)方案實(shí)施情況的檢查和第三方評估工作。