上海發(fā)布實(shí)施意見(jiàn) 明確PPP項目操作流程
2016年09月08日 09:01 來(lái)源：政府采購信息報/網(wǎng) 【打印】 
上海市人民政府辦公廳近日發(fā)布《本市推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）和《上海市人民政府關(guān)于推廣政府和社會(huì )資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀?！秾?shí)施意見(jiàn)》共包括三部分內容，其中第一部分是總體考慮，第二部分是基本框架，第三部分是保障措施。
從上海市政府網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)政策解讀中，政府采購信息報/網(wǎng)記者了解到，與其他省市已經(jīng)出臺的PPP實(shí)施意見(jiàn)相比，上海市《實(shí)施意見(jiàn)》著(zhù)力解決PPP推進(jìn)中的關(guān)鍵問(wèn)題，呈現以下三大特點(diǎn)：
二是由發(fā)展改革、財政部門(mén)牽頭，會(huì )同規土、環(huán)保、建設管理等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合初步審核，重點(diǎn)是行業(yè)準入、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證及相關(guān)配套條件等，初步審核通過(guò)后報同級政府審議。
三是項目實(shí)施方案經(jīng)同級政府審議通過(guò)后，由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權的單位組織實(shí)施。
二是操作模式。根據項目收費定價(jià)機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架等因素，采取不同的操作模式。
三是實(shí)施程序。行業(yè)主管部門(mén)是責任主體，負責前期論證及實(shí)施方案編制，相關(guān)費用列入年度預算。發(fā)展改革、財政部門(mén)負責初審，同級政府負責審核。
四是實(shí)施方案。主要包括：合作伙伴選擇方式、項目投資計劃及融資方案、項目前期工作、建設和運營(yíng)方式、資金投入方式、收入和回報、項目移交、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責任、爭議解決方式、各方認為應約定的其他事項等內容。
五是伙伴選擇。項目實(shí)施方案審議通過(guò)后，由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權的單位按照招標投標法、政府采購法及有關(guān)規定，通過(guò)公開(kāi)招標、競爭性磋商等競爭方式，擇優(yōu)選擇誠實(shí)可信、安全可靠的合作伙伴，避免低價(jià)惡性競爭。
六是履約責任。由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權的單位與合作伙伴簽訂PPP項目合同。
七是回報機制。政府與社會(huì )資本合作是在基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種全生命周期合作關(guān)系，社會(huì )資本通過(guò)"使用者付費"和必要的"政府補貼"等獲得合理投資回報。
八是價(jià)格機制。按照補償成本、合理收益、節約資源及社會(huì )可承受原則，加強投資和服務(wù)成本監審。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革，加快理順公共服務(wù)價(jià)格機制。
九是監管體系。行業(yè)主管部門(mén)應制定行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規范，加強對公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監管。建立事前設定績(jì)效目標、事中進(jìn)行績(jì)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的全生命周期績(jì)效管理機制。
十是退出機制。樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風(fēng)險，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。合同條款要明確退出安排、應急和臨時(shí)接管預案等關(guān)鍵內容和退出路徑。
從上海市政府網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)政策解讀中，政府采購信息報/網(wǎng)記者了解到，與其他省市已經(jīng)出臺的PPP實(shí)施意見(jiàn)相比，上海市《實(shí)施意見(jiàn)》著(zhù)力解決PPP推進(jìn)中的關(guān)鍵問(wèn)題，呈現以下三大特點(diǎn)：
1、明確了操作流程
一是由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權的單位等提出PPP項目實(shí)施方案，主要包括合作伙伴選擇方式、項目投資計劃及融資方案、項目前期工作、運營(yíng)和服務(wù)等內容。二是由發(fā)展改革、財政部門(mén)牽頭，會(huì )同規土、環(huán)保、建設管理等有關(guān)部門(mén)，按照各自職責對實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合初步審核，重點(diǎn)是行業(yè)準入、物有所值評價(jià)、財政承受能力論證及相關(guān)配套條件等，初步審核通過(guò)后報同級政府審議。
三是項目實(shí)施方案經(jīng)同級政府審議通過(guò)后，由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權的單位組織實(shí)施。
2、架構了全生命周期管理
《實(shí)施意見(jiàn)》秉承共贏(yíng)理念，堅持契約精神，從項目遴選、伙伴選擇、履約責任、監管體系、退出機制等各個(gè)環(huán)節，對本市PPP項目提出全生命周期管理要求，力求防范以前PPP項目"重前期引入，輕后續管理"的問(wèn)題，有利于PPP項目的可持續發(fā)展。3、采用了分級管理模式
根據本市"兩級政府、分級管理"的特點(diǎn)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出PPP項目采用分級管理的模式，即市政府負責市屬項目的管理、區縣政府負責區縣內項目的管理。區縣政府也可以自行制訂本區縣PPP項目管理辦法。市行業(yè)主管部門(mén)按照各自職能對PPP項目進(jìn)行事前、事中、事后監管，并做好對區縣的指導工作。在《實(shí)施意見(jiàn)》第二部分基本框架中明確——
一是適用范圍。PPP模式主要適用于政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作的公共服務(wù)和基礎設施。其中，實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的項目，根據國家和本市相關(guān)規定執行。二是操作模式。根據項目收費定價(jià)機制、投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架等因素，采取不同的操作模式。
三是實(shí)施程序。行業(yè)主管部門(mén)是責任主體，負責前期論證及實(shí)施方案編制，相關(guān)費用列入年度預算。發(fā)展改革、財政部門(mén)負責初審，同級政府負責審核。
四是實(shí)施方案。主要包括：合作伙伴選擇方式、項目投資計劃及融資方案、項目前期工作、建設和運營(yíng)方式、資金投入方式、收入和回報、項目移交、不可抗力和法律變更、合同解除、違約責任、爭議解決方式、各方認為應約定的其他事項等內容。
五是伙伴選擇。項目實(shí)施方案審議通過(guò)后，由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權的單位按照招標投標法、政府采購法及有關(guān)規定，通過(guò)公開(kāi)招標、競爭性磋商等競爭方式，擇優(yōu)選擇誠實(shí)可信、安全可靠的合作伙伴，避免低價(jià)惡性競爭。
六是履約責任。由行業(yè)主管部門(mén)或政府授權的單位與合作伙伴簽訂PPP項目合同。
七是回報機制。政府與社會(huì )資本合作是在基礎設施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種全生命周期合作關(guān)系，社會(huì )資本通過(guò)"使用者付費"和必要的"政府補貼"等獲得合理投資回報。
八是價(jià)格機制。按照補償成本、合理收益、節約資源及社會(huì )可承受原則，加強投資和服務(wù)成本監審。積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格改革，加快理順公共服務(wù)價(jià)格機制。
九是監管體系。行業(yè)主管部門(mén)應制定行業(yè)技術(shù)標準、公共產(chǎn)品或服務(wù)的技術(shù)規范，加強對公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量監管。建立事前設定績(jì)效目標、事中進(jìn)行績(jì)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的全生命周期績(jì)效管理機制。
十是退出機制。樹(shù)立平等協(xié)商的理念，按照權責對等原則合理分配項目風(fēng)險，健全糾紛解決和風(fēng)險防范機制。合同條款要明確退出安排、應急和臨時(shí)接管預案等關(guān)鍵內容和退出路徑。
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