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 　　以政府與社會(huì )資本合作形式參與公共基礎設施的建設（PPP）已經(jīng)成為非常普遍的運作模式，鎮江市也有“海綿城市”、丹徒區世業(yè)洲江堤改造工程、鎮江新區大氣污染綜合防治項目等三個(gè)項目正在落地實(shí)施，其中，“海綿城市”獲得財政部資金扶持達13.2億元。但是由于PPP項目涉及領(lǐng)域多、綜合程度高、操作流程復雜，如何有效推進(jìn)項目實(shí)施成為了各地政府面臨的共同難題。鎮江市財政局積極探索、規范操作，從五個(gè)方面，構建了覆蓋PPP“全生命周期”的工作體系，動(dòng)態(tài)管理、全程“護航”，確保項目扎實(shí)有序推進(jìn)。

　　一、建立健全體制機制

　　成立了由鎮江市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員的PPP領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)絡(luò )員制度和工作報告制度。出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式的工作意見(jiàn)（試行）》，對PPP合作項目實(shí)施范圍、保障措施、工作要求作了明確，為推進(jìn)PPP工作提供了制度保障。印發(fā)了《政府和社會(huì )資本合作（PPP）管理細則（試行）》，從項目識別、入庫、準備、采購、執行、監管、移交各個(gè)環(huán)節進(jìn)行了規范，明確了部門(mén)職責，建立了工作問(wèn)責機制。

　　二、開(kāi)展項目刪選識別

　　鎮江市財政局會(huì )同市發(fā)改委、市金融辦等部門(mén)通過(guò)項目論證會(huì )形式，結合國家、省、市開(kāi)展PPP項目的規定，從各轄市區和職能部門(mén)申報的項目中篩選出適合采用PPP模式的重點(diǎn)項目；又會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)委托專(zhuān)業(yè)中介機構開(kāi)展“物有所值”評價(jià)和“財政可承受能力”論證工作，對通過(guò)評價(jià)論證的項目，由鎮江市財政局報鎮江市政府批準進(jìn)行項目?jì)?，由鎮江市政府統一管理。

　　三、組織實(shí)施方案審查

　　項目實(shí)施主體按照文件規定要求，通過(guò)公開(kāi)競爭比選的方式，從江蘇省PPP項目專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)機構庫中擇優(yōu)選擇咨詢(xún)機構提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，針對相關(guān)邊界條件和思路，從交易范圍、交易主體、交易機構和付費機制等方面進(jìn)行重點(diǎn)設計和把控。鎮江市財政局會(huì )同相關(guān)工作領(lǐng)導小組成員單位對項目實(shí)施方案進(jìn)行多輪的討論修訂形成審定稿，由項目實(shí)施主體將項目實(shí)施方案報鎮江市政府常務(wù)會(huì )議審查，由鎮江市政府下達正式批復意見(jiàn)組織實(shí)施。

　　四、建立定價(jià)付費機制

　　為規范PPP項目財政支出管理，有效防范和控制財政風(fēng)險，項目單位需編制PPP資金平衡方案，對報送的PPP資金平衡方案，鎮江市財政局從項目運營(yíng)期資金需求、資金來(lái)源等方面進(jìn)行對價(jià)支付方案分析，編寫(xiě)《關(guān)于報送PPP合作項目審查意見(jiàn)的報告》，嚴格審查項目利潤率管控標準，提供財政意見(jiàn)供鎮江市委、市政府決策。

　　五、嚴格市場(chǎng)壓力測試

　　一般來(lái)說(shuō)，PPP項目具有系統性、復雜性、專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，加上長(cháng)達10—30年的運營(yíng)期，如何確保尋找到心怡的合作伙伴，招標前期的市場(chǎng)壓力測試至關(guān)重要。為此，鎮江市財政局對有關(guān)項目實(shí)施主體都提出明確要求。如在“海綿城市”項目中，就先后與近20家社會(huì )資本方進(jìn)行二輪洽談測試，充分了解投資方的投資意向、關(guān)注重點(diǎn)，聽(tīng)取投資人對項目實(shí)施方案的初步意見(jiàn)，根據信息反饋內容完善實(shí)施方案、采購文件，保證項目資格預審和招標工作順利進(jìn)行。

　　在今后一段時(shí)期，鎮江市財政局將繼續按照“要著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率”的要求，順勢而為、主動(dòng)作為，推動(dòng)更多PPP項目落地實(shí)施，努力開(kāi)創(chuàng )公共服務(wù)供給側結構性改革的新篇章。