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　　政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式利于把市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與政府在經(jīng)濟發(fā)展中的引導性作用緊密結合，是新常態(tài)下做“加法”、拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。去年以來(lái)，重慶按照黨中央、國務(wù)院部署，在財政部的精心指導下，市財政、發(fā)展改革等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，本著(zhù)契約精神和法治規則，按照利益共享和風(fēng)險共擔的原則，從政策層面和實(shí)際操作層面精心謀篇布局，PPP有序穩步推開(kāi)，正成為推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有力杠桿。

　　一是多方凝共識。眾人同心，其利斷金。PPP推進(jìn)的前提是要統一思想、形成共識，如若沒(méi)有足夠的共識，就無(wú)法形成足夠的合力，而形成共識，既要靠制度的硬性規定，更要靠教育的軟性引導。重慶多向度、多層次開(kāi)展PPP投融資改革宣傳引導。市政府：市長(cháng)黃奇帆專(zhuān)題授課，從推進(jìn)新型城鎮化建設和推進(jìn)投融資改革角度講解PPP模式理論和實(shí)踐。市委組織部：組織市級部門(mén)、區縣黨委政府、國有大中型企業(yè)負責人進(jìn)行PPP理論與實(shí)踐專(zhuān)題培訓。市財政局：舉辦由區縣財政部門(mén)負責人和市級、區縣級平臺公司負責人參加的“PPP培訓暨研討會(huì )”，系統介紹PPP內涵、運作模式、管理框架等宏觀(guān)層面和項目識別、篩選等操作流程，研討PPP管理機構設置、加強PPP管理機構管理等問(wèn)題；承辦財政部、亞洲城市發(fā)展中心“PPP國際研討會(huì )”、“軌道交通領(lǐng)域PPP模式應用國際論壇”。擬于近期召開(kāi)全市PPP“財政可承受能力論證”及“物有所值評價(jià)”業(yè)務(wù)培訓會(huì )，對各區縣財政局、部分咨詢(xún)中介機構就相關(guān)政策內容及實(shí)際操作進(jìn)行集中培訓。

　　二是有序建規制。沒(méi)有規矩，不成方圓。PPP是融資方式的一種體制機制創(chuàng )新，推進(jìn)PPP的關(guān)鍵之事是梳理PPP運用所必需的制度和體制框架，消除障礙，明確規則，逐步構建適宜的制度環(huán)境和政策保障。重慶通過(guò)頂層設計為PPP護航，2014年8月出臺《重慶市PPP投融資模式改革實(shí)施方案》，確定了“利益共享、風(fēng)險共擔、公共利益最大化、兼顧社會(huì )效益和經(jīng)濟效益、社會(huì )投資者取得合理收益”五原則，分類(lèi)設定公共投資和社會(huì )投資的利益“平衡點(diǎn)”，形成對社會(huì )資本的有效吸引和激勵機制。隨后陸續制定交通、市政、社會(huì )事業(yè)、土地整治等領(lǐng)域具體改革的規范性文件，基本形成了以實(shí)施方案為綱的“1+X”推廣運用體系。如針對主城區“停車(chē)難”問(wèn)題，出臺《鼓勵建設投資公共停車(chē)場(chǎng)的意見(jiàn)》，推出“以獎代補”政策，以主城區政府為建設責任主體，給予每個(gè)泊位最高2.4萬(wàn)元、最低5000元建安費補助，并全免新建、改擴建項目的城市建設配套費、防空地下室易地建設費等行政事業(yè)性收費，引導社會(huì )力量參與公共停車(chē)場(chǎng)投資建設運營(yíng)。

　　三是穩步推項目?？照?wù)`事，實(shí)干興業(yè)。在所有的聲響中，生命生根拔節的聲音最令人心動(dòng)，PPP投融資模式改革，不僅要讓群眾感受到改革利好新希冀的心跳，更要群眾聽(tīng)得見(jiàn)改革落地生根的聲音。重慶市對PPP項目不是“東一棒子、西一棒子”，而是有系統周密的長(cháng)遠計劃，立足于貫徹國家“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略和全市五大功能區域發(fā)展戰略，圍繞建設基礎設施項目和提供社會(huì )公共服務(wù)，已策劃落實(shí)了一批重大基礎設施和公益性PPP項目，去今兩年分兩次集中簽約項目2600億元，同時(shí)發(fā)布儲備項目500億元，項目涵蓋高速公路、軌道交通、鐵路樞紐、城市橋隧、市政設施、水庫、社會(huì )事業(yè)、土地整治、保障性住房等領(lǐng)域。目前，已有16個(gè)項目開(kāi)工建設，如果園港件散貨及鐵路作業(yè)區、成渝高速擴能九龍坡至永川段、南川至兩江新區高速公路；30個(gè)項目在穩健準備，如巴南區龍洲灣隧道。軌道交通三號線(xiàn)、曾家巖大橋兩個(gè)PPP項目已入列全國PPP示范項目。

　　四是全程強監管。監管掌舵，風(fēng)控護航。在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP，事關(guān)群眾切身利益，如何兼顧投資利益與公共利益，既讓社會(huì )資本有錢(qián)賺，又讓百姓得實(shí)惠，實(shí)現各方利益的“最大公約數”，考驗著(zhù)政府的智慧與能力。重慶在推進(jìn)PPP過(guò)程中，采取一系列措施全程動(dòng)態(tài)監管，以確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會(huì )資本“盈利而不暴利”。圍繞項目效益，正籌建“重慶市財政PPP項目咨詢(xún)機構庫”，對PPP項目進(jìn)行財政承受能力論證及物有所值評價(jià)。圍繞風(fēng)險規避，規范協(xié)議合同文本的簽訂；準確核定項目實(shí)施成本、政府購買(mǎi)服務(wù)支出等，確保覆蓋項目建設維護、運行的成本管理，做好項目賬戶(hù)監管，加強合資項目財務(wù)監督審計；開(kāi)展價(jià)格監管，防止隨意提價(jià)、價(jià)格欺詐等不法行為；指導協(xié)助社會(huì )投資人辦理投資建設手續，督促其嚴格遵守環(huán)保、用地、節能、質(zhì)量、安全等規定，負責項目技術(shù)標準把關(guān)，指導企業(yè)建立規范的產(chǎn)權、財務(wù)、用工等制度，依法經(jīng)營(yíng)，確保公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的質(zhì)量、效率和延續性；依法對PPP投融資工作中的主管部門(mén)履職情況加強監督檢查，確保程序合法、公開(kāi)。