“一帶一路”P(pán)PP項目案例—東非亞吉鐵路項目
2017年06月30日 08:22 來(lái)源：財政部PPP中心 【打印】 
一、項目摘要
亞吉鐵路是一條以貨運為主、客貨列車(chē)共線(xiàn)運行的橫跨非洲兩國的骨干鐵路，西起埃塞俄比亞首都亞斯亞貝巴，途經(jīng)重要城市阿達瑪、德雷達瓦，東到吉布提港，全長(cháng)約752公里，采用中國二級電氣化鐵路標準建設。設計客運時(shí)速120公里、貨運時(shí)速80公里，初期運能設計為600萬(wàn)噸/年，遠期通過(guò)復線(xiàn)改造可將運量提升至1300萬(wàn)噸/年。項目總投資約40億美元（含機車(chē)車(chē)輛采購）。
整條鐵路東段由中國鐵建所屬中國土木工程集團有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中土集團”）承建，西段由中國中鐵所屬中鐵二局股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵二局”）承建，2011年底簽署項目協(xié)議，2015年6月全線(xiàn)鋪通。2015年8月，埃塞俄比亞鐵路公司和吉布提鐵路公司組成聯(lián)營(yíng)體，對鐵路運營(yíng)管理權進(jìn)行招標。2016年7月28日，中土集團代表“中土集團與中國中鐵聯(lián)營(yíng)體”與埃塞俄比亞鐵路公司、吉布提鐵路公司簽署了“亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路運營(yíng)管理服務(wù)合同”，在未來(lái)六年為亞吉鐵路的運營(yíng)管理提供服務(wù)和技術(shù)支持。2016年10月亞吉鐵路全線(xiàn)通車(chē)。
項目基本信息
項目名稱(chēng)
亞吉鐵路項目
項目意義
非洲首條跨國標準軌電氣化鐵路，被譽(yù)為“新時(shí)期的坦贊鐵路”；中國第一條全產(chǎn)業(yè)鏈出口的鐵路，從投融資到設計、建設、運營(yíng)均使用中國標準，并形成了參與鐵路沿線(xiàn)經(jīng)濟帶建設的“亞吉模式”；幫助中土集團實(shí)現了從建設單一項目到參與沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)的跨越；中非“十大合作計劃”重要早期收獲，中非“三網(wǎng)一化”和產(chǎn)能合作的標志性工程；“一帶一路”的標志性成果
項目類(lèi)型
新建
運作模式
EPC+OM
EPC
階段
總投資額
建設總投資約40億美元（含機車(chē)車(chē)輛采購，合人民幣約267億元）
融資安排
中國進(jìn)出口銀行提供商業(yè)貸款共計約29億美元，涵蓋埃塞俄比亞段70%的資金和吉布提段85%的資金
總承包商
中國鐵建所屬中國土木工程集團有限公司與中鐵二局組成的聯(lián)營(yíng)體為EPC總承包商，其中前者承建東段米埃索至吉布提423余公里，后者承建西段斯亞貝巴至米埃索約329公里，北方國際合作股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“北方國際”）負責本項目全部1171輛鐵路機車(chē)的設計、制造和供貨
項目業(yè)主代表（監理）
中國國際工程咨詢(xún)公司及鐵道第三勘察設計院組成的聯(lián)合體
OM
階段
招標主體
埃塞俄比亞鐵路公司和吉布提鐵路公司組成的聯(lián)營(yíng)體公司
招標方式
邀請招標
中標運營(yíng)商
中土集團與中國中鐵聯(lián)營(yíng)體，中土集團為聯(lián)營(yíng)體牽頭方
運營(yíng)合同談判難點(diǎn)
?、俳缍I(yè)主方和運營(yíng)方的責任；②設定對中方的考核指標；③對當地人培訓的方式；④必要的商務(wù)條款、外匯比例、預付款比例等
合作期限
運營(yíng)期6年（屆時(shí)如業(yè)主需要，還將續簽2年技術(shù)服務(wù)合同）
二、項目實(shí)施要點(diǎn)
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埃塞俄比亞是聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家之一，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴(lài)國際貿易。作為內陸國家，埃塞俄比亞進(jìn)出口貨物主要依靠鄰國吉布提的港口，使用其約90%的吞吐能力。吉布提地處紅海、亞丁灣中節點(diǎn)，扼國際戰略通道——蘇伊士運河要沖，戰略?xún)r(jià)值顯著(zhù)，是非洲之角地區最重要的港口、交通中心和通往非洲內陸國家的中轉站。在吉布提港進(jìn)口的貨物主要依賴(lài)低效的公路流向埃塞俄比亞首都周邊，鐵路缺失嚴重影響著(zhù)埃塞俄比亞的經(jīng)濟發(fā)展。2010年9月，埃塞俄比亞政府明確了通過(guò)發(fā)展標準軌距鐵路網(wǎng)來(lái)改善埃塞俄比亞現有交通運輸基礎設施的總體思路，正式提出了亞吉鐵路這一新建鐵路項目計劃，并列入“五年增長(cháng)轉型計劃”。
亞吉鐵路是東非鐵路網(wǎng)中建成通車(chē)的第一條標準軌干線(xiàn)鐵路，具備區域互聯(lián)互通條件，將極大地改善埃、吉兩國的交通基礎設施現狀和物流貿易效率，并將輻射廣大非洲內陸地區，推動(dòng)區域協(xié)同發(fā)展。此前，貨物從吉布提港到埃塞俄比亞首都需要至少一周時(shí)間，運費居高不下且運力嚴重不足。鐵路建成后客貨運輸時(shí)間縮短至8小時(shí)，物流成本大大降低，運輸安全性顯著(zhù)提高。該項目被埃塞俄比亞和吉布提兩國民眾視為“通向未來(lái)的生命線(xiàn)工程”。
?。ǘ╉椖繉?shí)施要點(diǎn)
1. 融資方案
埃塞俄比亞段鐵路70%的資金和吉布提段鐵路85%的資金來(lái)自中國進(jìn)出口銀行貸款。埃塞俄比亞方和吉布提方分別為貸款向中國出口信用保險公司投保信用保證保險。
2. 項目運作方式
本項目為EPC+OM的運作方式，亞吉鐵路工程采用設計、采購、施工一體化的交鑰匙模式建造，后期運營(yíng)階段采用邀請招標方式采購了中土集團與中國中鐵聯(lián)營(yíng)體，對鐵路進(jìn)行運營(yíng)管理。
3. 主要風(fēng)險識別與管理
從技術(shù)風(fēng)險來(lái)看，中國鐵路技術(shù)經(jīng)過(guò)多年積淀，已擁有系統、可靠、成熟的技術(shù)體系和管理體系，能夠有效識別和管理風(fēng)險。亞吉鐵路全線(xiàn)采用中國標準和中國裝備，設計方案的批復和工程驗工也均由中國的咨詢(xún)公司執行，不存在認識上的分歧，從而有效地降低了項目的技術(shù)風(fēng)險。
從信用風(fēng)險來(lái)看，埃塞俄比亞路段是鐵路公司借款，由埃塞俄比亞政府提供主權擔保，投保中長(cháng)期出口信用險;吉布提路段由吉布提財政部作為借款人，吉布提政府提供主權借款，投保中長(cháng)期出口信用險。兩者保險比例均達95%。
三、項目點(diǎn)評
?。ㄒ唬┤a(chǎn)業(yè)鏈走出去+鐵路沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)，成為可復制的“亞吉模式”
全產(chǎn)業(yè)鏈把中國標準帶出國。亞吉鐵路是第一條由中國企業(yè)提供投資、規劃、設計、施工、供應、運營(yíng)和維護等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，并采用中國標準建成的跨國電氣化鐵路。通過(guò)實(shí)施中國標準的鐵路項目把全產(chǎn)業(yè)鏈帶出去，實(shí)現了由產(chǎn)品輸出的單一模式到產(chǎn)業(yè)能力輸出的轉變。目前，埃塞俄比亞和吉布提正在規劃的鐵路，基本都采取中國標準建設，中國鐵路標準將成為埃塞俄比亞和吉布提自己的技術(shù)標準，有效完善了中國鐵路在東非區域內的布局。
通過(guò)鐵路帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟帶，實(shí)現國際產(chǎn)能合作。中國企業(yè)在進(jìn)行亞吉鐵路建設和運營(yíng)的同時(shí)，在鐵路沿線(xiàn)參與投資和建設工業(yè)園區，打造亞吉鐵路經(jīng)濟走廊，帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，努力形成鐵路與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互促進(jìn)的有利格局，為埃吉兩國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力。同時(shí)，從單一項目建設到鐵路沿線(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)，中國企業(yè)多元化發(fā)展，初步形成了“以鐵路項目為特色，工業(yè)園建設、公路、機場(chǎng)、港口等多領(lǐng)域協(xié)調發(fā)展”的1+N承包工程業(yè)務(wù)格局。
?。ǘ┯伞敖ā钡健肮堋?，從EPC轉向“建營(yíng)一體化”
中國企業(yè)在運作亞吉鐵路項目之初，就將參與今后運營(yíng)維護考慮在內，實(shí)現從單純的施工方到投資商、運營(yíng)服務(wù)商的角色轉變。從總承包的“交鑰匙工程”轉向“建營(yíng)一體化”模式，實(shí)現從投融資、設計施工到運營(yíng)在內的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，能夠降低建設和運營(yíng)環(huán)節間的交易成本，提升企業(yè)市場(chǎng)實(shí)力和項目整體效益，助力鐵路更好地發(fā)揮其經(jīng)濟價(jià)值和社會(huì )價(jià)值。
?。ㄈ┩七M(jìn)屬地化，強化非洲當地能力建設
本項目勞務(wù)用工以當地人為主，并為非洲培育和儲備一批了解、認同中國技術(shù)標準的屬地化運營(yíng)人才。項目累計在埃塞俄比亞雇傭當地員工4萬(wàn)人，在吉布提雇傭當地員工5000人以上。除普通勞務(wù)工人外，項目還雇傭了大量當地高級雇員。為在隨后六年將鐵路運營(yíng)技術(shù)傳授給埃塞俄比亞方面，中土集團不僅派自己的鐵路工程師、司機和技術(shù)人員到埃塞俄比亞去，對當地員工進(jìn)行一對一教授，還在天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院對埃塞俄比亞員工進(jìn)行培訓。此外，依托鐵路運營(yíng)，中國企業(yè)將幫助兩國建立自己的鐵路制度和產(chǎn)業(yè)體系。
?。ㄋ模?到1，中國精神成就鐵路建設奇跡
從平均海拔超過(guò)2500米的埃塞俄比亞高原到零海拔的吉布提，亞吉鐵路線(xiàn)經(jīng)過(guò)東非大裂谷，地形復雜破碎。當初，西方專(zhuān)家就該國鐵路規劃建設方案進(jìn)行論證時(shí)一致認為，在基礎設施落后、電力輸送與基建材料供應掣肘的國家，建設一條電氣化鐵路是“絕不可能完成的任務(wù)”。但中國工程人員一步步“丈量”出鐵路設計沿線(xiàn)地質(zhì)水文資料，攻克一個(gè)個(gè)技術(shù)難關(guān)，為亞吉鐵路設計出了一套經(jīng)濟實(shí)用的建設方案。建設者們克服高原缺氧、物資匱乏等困難，不畏艱險、不怕?tīng)奚?、勇敢果斷、重信守義，以戰天斗地的豪邁情懷逢山開(kāi)路，遇水架橋。從2014年5月鐵路正式鋪軌，到2015年6月750公里鐵軌全線(xiàn)鋪通，用時(shí)僅13個(gè)月，再次創(chuàng )造了鐵路建設的奇跡。
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