巴基斯坦卡西姆港燃煤電站PPP項目
2017年06月21日 09:27 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) 【打印】 
一、項目摘要
卡西姆港燃煤電站項目位于巴基斯坦卡拉奇市東南方約37公里處卡西姆港口工業(yè)園內，緊鄰阿拉伯海沿岸灘涂?？ㄎ髂饭こ贪娬竟こ?、電站配套的卸煤碼頭及航道工程，電站設計安裝2臺660MW超臨界機組，總裝機容量為132萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電量約90億度?？ㄎ髂饭こ炭偼顿Y約20.85億美元，以BOO模式投資開(kāi)發(fā)。
卡西姆項目建成后，可作為巴基斯坦南部的一個(gè)火電基地，直接接入500kV主網(wǎng)，送至中北部地區消納，滿(mǎn)足中北部地區的電力需求?？ㄎ髂讽椖繉Π突固箛艺{整電力及能源結構、緩解供需矛盾、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)基礎設施建設和人口就業(yè)、改善民生等方面都將產(chǎn)生深遠影響。
表1 項目基本信息表
二、項目實(shí)施要點(diǎn)
?。ㄒ唬╉椖勘尘?/p>
近年來(lái)，巴基斯坦電力缺口不斷增大，年電力缺口最大約4500-5000MW，導致全國很多地區每天停電時(shí)間達12-16小時(shí)。在巴基斯坦全國火電機組發(fā)電量中，燃氣、燃油發(fā)電量占到90%以上，燃煤發(fā)電量占比不足1%，低成本的煤電不足。為改變當前電力緊張的局面，巴政府采取一系列措施，加大對電力行業(yè)的投入，并鼓勵和吸引外商和民間資本投資電力領(lǐng)域。
2013年，中巴兩國就提出了卡西姆港項目的構想，此項目位列“中巴經(jīng)濟走廊早期收獲清單”，是“中巴經(jīng)濟走廊”排在首位的優(yōu)先實(shí)施項目；2015年4月，習近平主席對巴基斯坦進(jìn)行重要國事訪(fǎng)問(wèn)，將中巴關(guān)系提升為全天候戰略合作伙伴關(guān)系，借此東風(fēng)，卡西姆港項目順利完成《實(shí)施協(xié)議》、《購電協(xié)議》和《土地租賃和港口服務(wù)協(xié)議》三大協(xié)議簽署；2015年5月21日，項目樁基工程開(kāi)工儀式舉行，在簽訂EPC合同后短短14天內，項目開(kāi)始了攻堅的征程，正式進(jìn)入建設階段?？ㄎ髂饭こ探ㄔO期為36個(gè)月，比可研階段的工期縮短12個(gè)月。兩臺機組將分別于2017年12月30日和2018年3月31日投產(chǎn)發(fā)電，項目將于2018年6月底進(jìn)入商業(yè)運行。
?。ǘ╉椖块_(kāi)發(fā)過(guò)程
1. 融資方案
采用項目融資向中國進(jìn)出口銀行貸款，巴基斯坦政府提供主權擔保，項目資本金與銀行貸款比例約為25.42%：74.58%。2015年12月24日完成首筆貸款2億美元發(fā)放。
2. 項目運作方式
項目采用建造-擁有-運營(yíng)（BOO）的運作方式。中國電力建設集團負責整個(gè)項目的規劃、設計、采購、施工與運營(yíng)，項目建設期為36個(gè)月，商業(yè)運行期為30年，期滿(mǎn)后可向巴方政府申請繼續運營(yíng)。
3. 風(fēng)險識別與管理
三、項目點(diǎn)評
?。ㄒ唬╉椖壳捌诔浞譁蕚?，磨刀不誤砍柴工
自2014年初起，項目團隊迎難而上、深耕細作，在錯綜復雜的形勢環(huán)境下高效完成內部評審、政府審批、公司注冊、土地租賃、融資保險設計、風(fēng)險研究、電價(jià)申請、環(huán)境評估等工作;在三大協(xié)議方面，與國內外專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)對協(xié)議進(jìn)行了全面、深入的研判，并密集與巴方展開(kāi)談判。
項目團隊克服巴方辦公分散、安全形勢嚴峻、沒(méi)有先例可循、審批程序繁雜等困難，多次輾轉伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇等地，與巴私營(yíng)電力與基礎設施委員會(huì )、國家輸配電公司、卡西姆港務(wù)局等三個(gè)談判主體就協(xié)議中的政府違約、稅務(wù)豁免、不可抗力等事宜進(jìn)行了夜以繼日的談判。在關(guān)鍵問(wèn)題上，項目團隊慎重權衡、據理力爭，力求最大限度控制風(fēng)險，保證投資收益。在集團和公司領(lǐng)導悉心指導下，成功推動(dòng)了巴政府對其火電項目投資政策的修訂，并最終與巴方就協(xié)議文本達成一致。
?。ǘ﹪栏窦毣^(guò)程管控，保障項目穩健推進(jìn)
一方面，在項目整個(gè)開(kāi)發(fā)、實(shí)施過(guò)程中，中國有關(guān)政府部門(mén)，中國駐柬大使館及經(jīng)參處在幫助處理中資企業(yè)、項目公司和當地政府關(guān)系方面，中國進(jìn)出口銀行、中信保在項目融資和擔保方面、都給予了大力的支持；另一方面，柬方政府予以該項目高度的重視和大力的支持。為了促進(jìn)中方企業(yè)落實(shí)該項目的融資，柬政府不但提供了擔保，而且并通過(guò)頒布王令，以立法的形式予以確認；為激勵中方企業(yè)的積極性，柬政府予以該項目諸多方面的優(yōu)惠政策，例如利潤免稅期、進(jìn)口稅免征等。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)鏈一體化，助推企業(yè)“集群式走出去”
卡西姆港發(fā)電公司作為電建股份旗下電建海投公司的控股公司，在股東協(xié)議和公司章程的框架下，積極探索境外投資混合所有制企業(yè)的合作模式，合法合規不遺余力地維護和爭取電建集團利益最大化，通過(guò)招標實(shí)現電建集團旗下11個(gè)子企業(yè)參與卡西姆工程建設和運營(yíng)，有效發(fā)揮了業(yè)主、設計、監理、施工、運營(yíng)“五位一體”的平臺引領(lǐng)作用和全產(chǎn)業(yè)鏈一體化集成優(yōu)勢；助推電建集團旗下子企業(yè)獲得承包和監理合同額合計13.71億美元，占總投資20.85億美元的66%，助推電建集團子企業(yè)實(shí)現首個(gè)碼頭EPC工程履約業(yè)績(jì)，助推電建集團旗下多個(gè)制造企業(yè)參與項目設備生產(chǎn)，有效帶動(dòng)集團產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，引領(lǐng)集團全產(chǎn)業(yè)鏈編隊出海。
?。ㄋ模┦谌艘詽O，本土化戰略與差異化管理并行
卡西姆電站所營(yíng)造的各類(lèi)優(yōu)越條件，源自于中國電建在國際市場(chǎng)始終堅持和推行的“本土化戰略”和“差異化管理”，包括提高外籍員工和管理人員的比例，大力培養當地員工，尊重當地風(fēng)俗習慣和宗教信仰等等。
卡西姆項目在建設期，將為當地提供超過(guò)2000個(gè)就業(yè)崗位，運營(yíng)期每年為當地提供500個(gè)培訓與就業(yè)崗位。目前，卡西姆項目現場(chǎng)巴方管理人員約200人，巴方施工人員約1600人，電站工程建設為當地創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，改善了當地民生。
?。ㄎ澹┯弥袊α柯男猩鐣?huì )責任，助力當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展
2018年6月底兩臺機組全部商業(yè)運營(yíng)后每年將會(huì )為巴基斯坦提供約90億度電，大大緩解巴基斯坦目前電力緊缺現狀，為巴基斯坦經(jīng)濟騰飛提供源源不斷電力保障。
卡西姆電站采取了海水淡化、煙氣脫硫等環(huán)保技術(shù)，環(huán)保達到國際標準。工程施工期間，遵守環(huán)保法律法規，正確處理施工和生活垃圾。注重對紅樹(shù)林的保護，移植和栽種的紅樹(shù)林面積，相當于砍伐面積的5倍。
來(lái)源：財政部PPP中心
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