力推PPP模式的國際合作機制與國際機構
2017年02月14日 08:55 來(lái)源：PPP知乎 【打印】 
中國自2014年推動(dòng)新一輪政府和社會(huì )資本合作（PPP）改革以來(lái)，PPP模式在全國得到了迅速發(fā)展。截至2016年10月30日，全國PPP綜合信息平臺已收錄PPP項目10685個(gè)，總投資12.7萬(wàn)億元。其中，進(jìn)入執行階段項目1014個(gè)，總投資1.72萬(wàn)億元，項目涉及能源、交通運輸、市政工程、環(huán)境保護、水利、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化、體育、旅游、城鎮綜合開(kāi)發(fā)、政府基礎設施等19個(gè)行業(yè)。PPP在我國已形成一股熱潮。世界銀行副行長(cháng)勞拉·塔克女士于2016年10月7日在世界銀行舉行的“PPP改革在中國”研討會(huì )上表示，中國在基礎設施PPP方面已是全球領(lǐng)袖。
縱觀(guān)全球，不僅我國在大力推廣應用PPP模式，全球重要合作機制和重要機構也都在大力推動(dòng)PPP模式。
G20與全球基礎設施中心
全球基礎設施中心（Global Infrastructure Hub，簡(jiǎn)稱(chēng)GIH）于2014年經(jīng)二十國集團（G20）領(lǐng)導人峰會(huì )批準成立，總部設在澳大利亞悉尼，旨在通過(guò)GIH分享全球基礎設施投資最佳實(shí)踐信息、投資策略和風(fēng)險管理工具等，促進(jìn)基礎設施領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作，優(yōu)化政府和社會(huì )資本對基礎設施的投資。我國是GIH的發(fā)起國和捐款國之一。
2016年12月6日，GIH正式在線(xiàn)啟動(dòng)其建立的基礎設施項目庫，將免費為各國社會(huì )資本提供全球基礎設施項目信息，并幫助各國政府部門(mén)開(kāi)發(fā)基礎設施項目，以增進(jìn)政府和社會(huì )資本合作、促進(jìn)項目融資。該GIH項目庫在啟動(dòng)階段收入了6個(gè)我國基礎設施項目，以及澳大利亞、哥倫比亞、韓國、墨西哥、新西蘭和烏拉圭等國的項目。另外，GIH已發(fā)布了《PPP合同風(fēng)險分配》（2016版）等工具。
亞太經(jīng)合組織與PPP中心區域聯(lián)絡(luò )網(wǎng)
2014年，在北京召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，簡(jiǎn)稱(chēng)APEC）第二十二次領(lǐng)導人非正式會(huì )議的會(huì )議宣言附件四——《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖（2015—2025）》中明確指出，要通過(guò)PPP及其他渠道加強亞太經(jīng)合組織經(jīng)濟體基礎設施融資。此次會(huì )議還進(jìn)一步通過(guò)了《亞太經(jīng)合組織基礎設施公私伙伴合作關(guān)系項目實(shí)施路線(xiàn)圖》和《通過(guò)公私伙伴合作關(guān)系促進(jìn)基礎設施投資行動(dòng)計劃》。
為了推動(dòng)PPP工作開(kāi)展，在財長(cháng)會(huì )議機制指導下，APEC還專(zhuān)門(mén)成立了公私伙伴合作關(guān)系專(zhuān)家咨詢(xún)小組，為印度尼西亞公私伙伴合作關(guān)系示范中心提供自愿協(xié)助。為此，我國也于2014年11月成立了財政部PPP中心。APEC希望在其經(jīng)濟體中建立更多的PPP中心，組建PPP中心區域網(wǎng)絡(luò )，分享良好實(shí)踐，并相信從長(cháng)遠看這些中心將為建立APEC范圍內基礎設施融資市場(chǎng)發(fā)揮重要支持作用。
聯(lián)合國、全球多邊開(kāi)發(fā)銀行與全球基礎設施論壇
首屆全球基礎設施論壇（Global Infrastructure Forum）于2016年4月16日在華盛頓舉行。這次論壇被稱(chēng)作是史無(wú)前例的合作：非洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、美洲開(kāi)發(fā)銀行集團、伊斯蘭開(kāi)發(fā)銀行、新開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行集團等全球9家最具影響力的多邊發(fā)展銀行的行長(cháng)、時(shí)任聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文，以及G20、二十四國集團（G24）和七十七國集團加中國（G77+中國）的主席出席了論壇活動(dòng)。此次論壇的主題為“更多更好地投資基礎設施”，旨在加強全球所有發(fā)展伙伴之間的合作，落實(shí)2015年聯(lián)合國第三次發(fā)展籌資會(huì )議《亞的斯亞貝巴行動(dòng)議程》，幫助發(fā)展中國家建設可持續的、無(wú)服務(wù)障礙的、因地制宜和靈活適應的基礎設施，促進(jìn)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展目標的實(shí)現。這些重要機構共同探討了在項目融資、以PPP模式動(dòng)員社會(huì )資本參與、加強基礎設施相關(guān)能力建設與知識積累等方面加強多邊合作，推動(dòng)全球基礎設施建設。
世界銀行集團與全球基礎設施基金
世界銀行集團一直關(guān)注全球范圍社會(huì )資本參與基礎設施建設的情況，建立了較權威的數據庫，完成和積累了眾多有影響力的PPP知識產(chǎn)品，較早就設立了PPP咨詢(xún)基金（Public Private Infrastructure Advisory Facility），幫助發(fā)展中國家推動(dòng)公共部門(mén)和社會(huì )資本合作。為了進(jìn)一步加強PPP業(yè)務(wù)，世界銀行集團于2015年成立了跨部門(mén)的PPP局。
為了匯集各國政府、國際開(kāi)發(fā)機構、私營(yíng)部門(mén)的資金和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，共同支持全球基礎設施發(fā)展，世界銀行集團于2014年10月發(fā)起成立全球基礎設施基金（Global Infrastructure Facility，簡(jiǎn)稱(chēng)GIF），并于2015年4月正式成立。GIF旨在為全球公共和私人部門(mén)提供全球性的合作平臺，通過(guò)整合新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體基礎設施建設領(lǐng)域的各種資源，擴展復雜基礎設施建設項目的融資市場(chǎng)，從而提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體的基礎設施水平，幫助其消除貧困并實(shí)現具有包容性的可持續發(fā)展。我國是GIF的發(fā)起國和捐款國，同時(shí)也是受援國。
GIF從2016年9月開(kāi)始開(kāi)放項目申請，支持能源、水資源與衛生設施、交通運輸和通信領(lǐng)域中氣候友好型和增進(jìn)貿易的基礎設施項目。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行
亞洲開(kāi)發(fā)銀行（Asian Development Bank）很重視推廣應用PPP模式，在2014年9月就成立了PPP辦公室(Office of Public–Private Partnership)，負責推進(jìn)PPP業(yè)務(wù)，并為發(fā)展中成員國提供能力建設、制度建設、項目全生命周期咨詢(xún)、項目融資等服務(wù)。2016年5月，亞洲開(kāi)發(fā)銀行理事會(huì )第49屆年會(huì )再次表示，將采取PPP模式加強與私營(yíng)部門(mén)的合作伙伴關(guān)系。
亞洲開(kāi)發(fā)銀行非常重視與我國的PPP合作，近年來(lái)已為我國先后提供了至少12個(gè)PPP技術(shù)援助項目，在上述四方面廣泛支持我國PPP發(fā)展。
歐洲投資銀行
歐洲投資銀行（European Investment Bank）積極引導和吸收社會(huì )資本投資基礎設施，于2009年成立了歐洲PPP專(zhuān)業(yè)中心（European PPP Expertise Centre）。該中心匯集了歐洲PPP領(lǐng)域的高級專(zhuān)家，致力于PPP領(lǐng)域分享經(jīng)驗，為整個(gè)歐洲PPP項目的規劃、開(kāi)發(fā)、招標、實(shí)施和監管等提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，為歐盟公共部門(mén)應用PPP提供技術(shù)援助。
聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會(huì )委員會(huì )
聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會(huì )委員會(huì )（United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）開(kāi)展PPP工作已有近10年歷史，旨在促進(jìn)亞太地區政府部門(mén)的基礎設施建設融資。其PPP工作主要包括四方面：能力建設——為各國政府官員和各國PPP中心工作人員提供線(xiàn)上線(xiàn)下的PPP培訓課程，召開(kāi)研討會(huì )；專(zhuān)題研究——已推出線(xiàn)上物有所值工具、機構設置指引、案例研究、PPP指南等知識產(chǎn)品；政策支持——分享各國PPP發(fā)展現狀和實(shí)踐情況，為各國PPP政策提出改進(jìn)意見(jiàn)；經(jīng)驗交流——組織PPP專(zhuān)家和政府官員舉辦地區性研討會(huì )，促進(jìn)各國PPP經(jīng)驗交流。
聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )
聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會(huì )（United Nations Economic Commission for Europe）近年來(lái)利用私營(yíng)部門(mén)資源開(kāi)展行業(yè)PPP標準研究。2012年，設立了國際PPP英才中心（International PPP Center of Excellence），并根據行業(yè)設立國際PPP專(zhuān)家中心（International PPP Specialists Center）以專(zhuān)注于特定領(lǐng)域的研究，例如：菲律賓衛生署專(zhuān)注于研究醫療衛生行業(yè)PPP模式，法國PPP專(zhuān)家中心專(zhuān)注于PPP的政治、法律和機構問(wèn)題，俄羅斯聯(lián)邦政府財政大學(xué)專(zhuān)注于俄羅斯及獨聯(lián)體國家的PPP發(fā)展，西班牙納瓦拉大學(xué)IESE商學(xué)院專(zhuān)注于智慧城市（Smart Cities），日本東京大學(xué)PPP研究中心專(zhuān)注于地方政府在PPP中的作用，我國清華大學(xué)和香港城市大學(xué)專(zhuān)注于公共交通和物流領(lǐng)域的標準和實(shí)踐。
綜上所述，PPP已成為全球力推的一種基礎設施投資、建設、運營(yíng)模式，我國推廣應用PPP模式是完全與全球潮流合拍的。PPP是全球對公共治理理念的一次提升。
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