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科研儀器設備采購存在的問(wèn)題及對策
2025年06月24日 09:38 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 艾海歐
科研儀器設備采購一般是儀器設備使用單位提出需求，資產(chǎn)管理部門(mén)組織調研論證，招投標管理部門(mén)實(shí)施采購，相關(guān)部門(mén)各司其職、協(xié)同監督，這在一定程度上提升了采購實(shí)效。然而，在實(shí)際采購活動(dòng)中，仍存在計劃性不足、技術(shù)指標傾向性等問(wèn)題，制約采購工作的有效開(kāi)展。
采購計劃性不強
科學(xué)合理的采購計劃與預算是保障采購質(zhì)量的前提。在實(shí)際操作中，科研儀器設備采購常缺乏計劃性，主要原因在于：
以高校設備采購為例，一是經(jīng)費來(lái)源多元，包括學(xué)校自籌、國家專(zhuān)項、各類(lèi)基金等渠道，統籌制訂計劃難度大。二是管理權限分散。項目經(jīng)費分屬不同部門(mén)管理，缺乏統籌。部分學(xué)院易從個(gè)人或當前利益出發(fā)，計劃缺乏全局性和前瞻性，未充分考慮學(xué)科發(fā)展未來(lái)。三是經(jīng)費時(shí)效性強。部分經(jīng)費（如財政專(zhuān)項）獲批后需限時(shí)執行，否則面臨收回風(fēng)險，時(shí)間壓力導致使用部門(mén)調研不足，甚至無(wú)暇制定計劃與預算。四是需求不確定性。部分設備需求隨教學(xué)計劃或項目進(jìn)展臨時(shí)提出，需緊急采購。
主要對策建議：一是強化需求必要性論證。組建由使用單位、教務(wù)處、國資處、財務(wù)處、審計處及專(zhuān)家參與的論證小組，綜合評估采購的必要性、技術(shù)指標及使用效率，確保設備契合學(xué)科發(fā)展與實(shí)驗室條件。二是優(yōu)化流程與時(shí)間管理。對已知年度采購計劃，提前啟動(dòng)調研、論證與招標程序，規避經(jīng)費時(shí)效性導致的倉促執行。三是推進(jìn)信息化與資源共享。建立公務(wù)倉，推行設備共享機制，實(shí)現設備資源可視化管理和共享，避免重復購置，提升使用率。
技術(shù)指標存在傾向性
科研儀器設備多屬高精尖產(chǎn)品，技術(shù)復雜專(zhuān)業(yè)性強。為保障公平公正，招標參數須避免法律禁止的傾向性。然而，市場(chǎng)競爭激烈與技術(shù)革新迅速易導致參數設置出現傾向性。
主要對策建議：一是實(shí)行“需求—立項—采購”分離機制。將使用部門(mén)、立項單位與采購執行方進(jìn)行隔離，防止部門(mén)過(guò)度干預采購。以筆者本單位為例，由使用單位提出需求，教務(wù)處統籌立項，國資處招標采購。二是建立分級論證機制。一級論證（需求論證）是在確定采購需求前，由教務(wù)處牽頭，第三方協(xié)助，使用單位及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參與，通過(guò)市場(chǎng)調研、咨詢(xún)、問(wèn)卷等方式，制定科學(xué)可行的采購方案。二級論證（方案論證）是由國資、計財、審計負責人及校內相關(guān)專(zhuān)業(yè)教師對立項方案進(jìn)行二次論證。三級論證（參數論證）是在立項后、采購前，組織項目負責人、校內外專(zhuān)家論證技術(shù)參數的合理性、科學(xué)性，排查唯一性、傾向性、排他性等不規范設置。三是健全參數公示與質(zhì)疑機制。嚴格執行有關(guān)法律法規，招標前對技術(shù)參數等指標進(jìn)行需求公示，依法發(fā)布招標公告，接受監督，接受潛在供應商合理質(zhì)疑并及時(shí)調整不規范參數。同時(shí)，嚴格單一來(lái)源采購審批，建立多級審核機制，履行專(zhuān)家論證、公示等程序。
維護管理不到位
設備安裝前需完成實(shí)驗室場(chǎng)地選址、改造（層高、承重、電力負荷等）等工作，以確保使用環(huán)境和設施條件達標，并配備專(zhuān)人管理維護?，F實(shí)問(wèn)題包括：場(chǎng)地布置欠科學(xué)（層高、承重、電力等）；管理人員不足、責任意識薄弱；采購與后期維護脫節。
主要對策建議：一是優(yōu)化資源配置與場(chǎng)地管理。規范場(chǎng)地準備流程，筆者單位成立了由院長(cháng)負責，專(zhuān)業(yè)負責人、實(shí)訓室主任及管理人員組成的小組，安裝前進(jìn)行場(chǎng)地測量與適應性評估，按專(zhuān)業(yè)需求與場(chǎng)地條件合理配置設備，制定詳細場(chǎng)地使用計劃。二是加強隊伍建設與管理機制。構建“使用人員日常維護—校內專(zhuān)業(yè)維護—廠(chǎng)商專(zhuān)業(yè)維護”三級體系。設立具備設備維護、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)職實(shí)訓室管理崗。定期培訓管理人員，明確職責分工，強調場(chǎng)地準備重要性，通過(guò)考核與激勵提升責任心。三是采購環(huán)節嵌入維護要求。項目總預算應包含設備購置與后期維護費用，可以在招標文件中明確要求供應商提供詳細維護方案與培訓計劃，并將售后服務(wù)承諾納入重要評標指標。建立完整設備檔案（含技術(shù)參數、維護要求、保修條款等），為后期維護提供數據支持。
制度體系待完善
采購單位雖普遍制定了相關(guān)采購制度，但因制度本身缺陷或執行監督不到位，導致采購環(huán)節存在不足，弱化采購效能。
主要對策建議：一是健全內控制度與分層管理。按采購金額與類(lèi)型明確審批權限（如“三重一大”事項集體決策）。建立各級領(lǐng)導小組分層論證項目的必要性、科學(xué)性、可行性及合規性。清晰劃分使用部門(mén)、立項部門(mén)、采購部門(mén)、驗收部門(mén)、付款部門(mén)的權責，實(shí)現協(xié)同負責與相互監督。以筆者單位為例，制定了“自行采購”“零星采購”“科研設備采購”等內控制度，成立采購工作領(lǐng)導小組，實(shí)施項目謀劃、調研、立項、評審、簽約、驗收全流程管理。二是強化政策落實(shí)與執行。嚴格執行各級政府采購政策，響應國家節約資源、保護環(huán)境、扶持中小企業(yè)等要求，配合落實(shí)深化政府采購制度改革舉措。三是加強審計監督與紀檢問(wèn)責。由審計部門(mén)定期開(kāi)展采購專(zhuān)項審計，紀檢部門(mén)全程監督。對違規行為追溯至審批、執行各環(huán)節責任人，通過(guò)內外監督結合，確保采購活動(dòng)規范、高效、廉潔。
（作者單位：湖北省黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院國資處）
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