當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
加快數字化進(jìn)程建設全國統一政府采購市場(chǎng)
2025年06月20日 08:59 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王德
黨的二十屆三中全會(huì )提出，“構建全國統一大市場(chǎng)”“建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現項目全流程公開(kāi)管理?！辈少徥袌?chǎng)既是全國統一大市場(chǎng)的重要組成部分，也是重要建設力量，發(fā)揮著(zhù)風(fēng)向標的作用。筆者認為，為貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要指示要求，必須加快數字化進(jìn)程，建設全國統一政府采購市場(chǎng)。
采購數字化的內涵和底層邏輯
采購數字化是指利用數字技術(shù)和信息化手段，對采購過(guò)程進(jìn)行全面管理，旨在實(shí)現采購過(guò)程的標準化、自動(dòng)化和可視化。數字化包括“用數字治理”和“對數字治理”兩個(gè)方面，從而提高采購數字化水平。構建全國統一大市場(chǎng)，包括“用數字治理推動(dòng)統一大市場(chǎng)建設”和“對統一大市場(chǎng)數字的治理”兩個(gè)維度。
——用數字治理，包括數字決策、數字行政、數字動(dòng)員、數字服務(wù)、數字參與和數字檢測等內容。數字決策，目標是利用信息技術(shù)提供統一大市場(chǎng)的政策分析和政策協(xié)調能力；數字行政，目標是支持優(yōu)化大市場(chǎng)建設的行政流程，改善大市場(chǎng)建設的行為方式和行為技術(shù)；數字動(dòng)員，旨在通過(guò)提高機構和媒體的傳播能力，引導特定社會(huì )組織和市場(chǎng)主體贏(yíng)得社會(huì )支持；數字服務(wù)，目標是滿(mǎn)足市場(chǎng)主體和社會(huì )組織發(fā)展需要，利用技術(shù)平臺向社會(huì )提供信息、數據服務(wù)和信息基礎設施；數字參與，指國家或者行業(yè)主管部門(mén)提供電子化通道，方便市場(chǎng)主體和社會(huì )組織參與治理；數字監測，既包括對自然和社會(huì )動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監測，也包括對行政審批、行政許可等行為的監測。
——對數字治理。其基本要求是在數據全生命周期的采集、管理、分析和應用過(guò)程中，提升數據質(zhì)量，保障數據安全，提高數據流通使用的效率與公共價(jià)值。這涉及數據的真實(shí)性、一致性、時(shí)效性、合法性、安全性等。加大統一大市場(chǎng)背景下的數據治理，要求明確市場(chǎng)主體數據治理的權利和義務(wù)，及其關(guān)系模式、數據應用程序等制度安排；統一數據發(fā)布部門(mén)和口徑，確?！耙粩狄辉础?；加強數據一致性比對、分析和梳理，保證數據符合市場(chǎng)業(yè)務(wù)邏輯；建立統一的市場(chǎng)數據采集、加工、分析和共享平臺，保障數據主體責任明確，過(guò)程有效控制，數據安全可靠。
當前采購數字化面臨的挑戰
構建全國統一大市場(chǎng)，要清晰認識當前采購數字化面臨的挑戰，全方位謀劃好這方面的工作。
——數字政府建設方興未艾。采購數字化的前提和基礎是數字政府。數字政府由于具有政府即平臺、公民為中心、高度信息化、政務(wù)公開(kāi)透明等特征，在推動(dòng)實(shí)現政府決策模式智能化、權力運行透明化、公共服務(wù)精準化、績(jì)效評估科學(xué)化等方面，發(fā)揮著(zhù)重要作用?！稊底种袊ㄔO整體布局規劃》提出，要發(fā)展高效協(xié)同的數字政務(wù)，強化數字化能力建設，促進(jìn)信息系統網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、數據按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。目前，我國數字政府建設正在經(jīng)歷三大轉變：一是機制層面由“各自為戰”轉為規范統一；二是業(yè)務(wù)層面由條塊分割轉為整體協(xié)同；三是技術(shù)層面由被動(dòng)響應轉為主動(dòng)求變。采購數字化管理也要盡快適應這三大轉變，下好“先手棋”，把握主動(dòng)權。
——財政數字化轉型任務(wù)艱巨。財政數字化轉型的目的是打造數字財政，而數字財政有利于推動(dòng)采購數字化進(jìn)程。采購數字化就是要通過(guò)建立統一、開(kāi)放、互聯(lián)、互通、互信、多元的智慧采購生態(tài)系統，實(shí)現采購遠程化、數字化、智能化。在構建全國統一大市場(chǎng)過(guò)程中，財政部門(mén)要主動(dòng)適應數字化發(fā)展變化，加快角色轉變和職能調整，扮演好數字采購基礎設施建設的推動(dòng)者、交易規則的維護者、安全采購的守護者以及公平公正的守望者等角色，下氣力解決當前存在的問(wèn)題，助推全國統一大市場(chǎng)建設。
——專(zhuān)項整治工作加速推進(jìn)。二十屆中央紀委四次全會(huì )指出，著(zhù)重抓好金融、國企、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開(kāi)發(fā)區、工程建設和招投標等領(lǐng)域系統整治。李強總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議上強調，要防范和嚴懲金融、國資國企、工程建設招投標等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，完善權力配置與運行監督制約機制，最大限度壓縮腐敗尋租空間。近年來(lái)，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》。筆者認為，加快采購數字化，要積極落實(shí)相關(guān)要求，大力推廣數智技術(shù)應用，為構建統一大市場(chǎng)奠定基礎。
——交易數字化問(wèn)題凸顯。一是頂層設計不夠?！渡罨少徶贫雀母锓桨浮诽岢隽藬底植少彽墓ぷ鞣较?，但有關(guān)制度規則和標準以及操作辦法尚未出臺。二是基礎平臺不統一。各省區市、各行業(yè)、各單位，各自搭建平臺。加之不同平臺技術(shù)上互不兼容、工作上互不關(guān)聯(lián)、信息上互不連通，政府采購平臺與公共資源交易平臺“兩張皮”現象普遍存在。三是數據整合利用不夠。采購產(chǎn)生的諸多數據，分別沉淀在采購人、采購代理機構、監管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )等不同主體中，導致數據割裂、數據孤島等現象。如此一來(lái)，交易數字化和專(zhuān)業(yè)化水平不高，采購數據整合利用明顯滯后。
提高采購數字化水平的主要任務(wù)
加快采購數字化進(jìn)程，建設全國統一政府采購市場(chǎng)，要以采購平臺數字化轉型為前提，以完善制度體系為基礎，以強化監管創(chuàng )新為保障，堅持“一切業(yè)務(wù)的數據化、一切數據的業(yè)務(wù)化”原則，按照“制度+技術(shù)”變革、“平臺+技術(shù)”集成的思路，重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
——完善開(kāi)放競爭制度體系。出臺采購數字治理政策文件，明確發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)，構建創(chuàng )新發(fā)展的政策和制度框架。加快修訂招標投標法和政府采購法，推動(dòng)兩法協(xié)調統一，擴大政府采購范圍。完善數字采購交易規則和實(shí)施細則，探索編制采購市場(chǎng)公平競爭指數和數字化轉型指數。完善采購數據標準，為數據共享奠定基礎。探索完善采購數據確權、算法糾偏、交易流通、安全監管等基礎制度和標準規范。建立健全數字采購統計監測、風(fēng)險披露、責任追究、隱私保護等制度。
——加強數字采購平臺建設。加速整合各類(lèi)采購和交易平臺，通過(guò)系統改造升級，推動(dòng)電子服務(wù)系統與各類(lèi)電子交易系統、電子監管系統互聯(lián)互通，打破數據壁壘。分級建設全國政府采購交易平臺系統，實(shí)現交易業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。支持社會(huì )力量建設運營(yíng)采購電子交易系統，開(kāi)放對接各類(lèi)專(zhuān)業(yè)交易工具。加快推進(jìn)供應商登記注冊、業(yè)績(jì)獎項、行政處罰等信息在全國范圍內的共享互認。
——強化采購平臺場(chǎng)景應用。培育數字采購領(lǐng)軍企業(yè)，提升全球范圍內配置資源、布局市場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò )能力。推進(jìn)數字采購展會(huì )平臺建設，辦好相關(guān)論壇下的數字采購分論壇，發(fā)揮好進(jìn)博會(huì )、服貿會(huì )、數博會(huì )等展會(huì )平臺作用，拓寬合作渠道。深化全球數字化采購領(lǐng)航區建設，建設國家數字采購基地，打造數字采購示范區，培育科技、制度雙創(chuàng )新的數字采購集聚區。發(fā)揮自由貿易試驗區、自由貿易港等各類(lèi)開(kāi)放平臺作用，創(chuàng )新相關(guān)政策和管理制度，加快推動(dòng)數字采購發(fā)展。
——加快交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。優(yōu)化交易流程，推進(jìn)采購全流程電子化，滿(mǎn)足市場(chǎng)主體多樣化交易需求。推進(jìn)全國采購交易主體信息互聯(lián)互通，實(shí)現市場(chǎng)主體登記、資格、業(yè)績(jì)、信用等信息互聯(lián)互通和互認共享。加快實(shí)現數字證書(shū)全國互認，CA注冊全國兼容，推動(dòng)“一地注冊、處處通用”。實(shí)行固定資產(chǎn)管理項目代碼與采購交易編碼關(guān)聯(lián)應用，全面推廣電子保函（保險）制度，大力推動(dòng)人工智能運用，加快構建機器管招投標、遠程異地評標、集中在線(xiàn)解密、分散評標和暗標評審等新機制新模式。
——推動(dòng)數字采購擴大開(kāi)放。加強數據要素應用場(chǎng)景指引，一體推進(jìn)采購數據共享、開(kāi)放和授權使用。高質(zhì)量實(shí)施《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》，高水平履行電子商務(wù)規則，推進(jìn)數字證書(shū)、電子簽名等國際互認。積極對接高標準國際經(jīng)貿規則，推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》以及《政府采購協(xié)定》。深化多邊、雙邊和區域數字采購對話(huà)與合作，共享數字采購發(fā)展機遇。
——加強全流程智慧監管。圍繞數據、信用、平臺等，創(chuàng )新采購數字化協(xié)同監管體系。暢通政府采購監管部門(mén)、紀檢監察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監管通道，建立開(kāi)放協(xié)同的監管網(wǎng)絡(luò )。運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監管方式，進(jìn)一步提升監管效能。加大信息公開(kāi)力度，完善信息發(fā)布和查詢(xún)功能，提升采購透明度。健全違法失信行為信用記錄歸集和發(fā)布機制，建立失信行為糾正后信用修復機制。完善采購代理機構評價(jià)指標體系，加強對供應商的履約監管。全面清理妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與采購活動(dòng)。
（作者系中央國家機關(guān)政府采購中心黨委書(shū)記）
相關(guān)文章
- 文檔數字化高手 中晶FileScan 2200出色快掃2015-05-13
- 泰國總理巴育稱(chēng)數字化政府將在5年內實(shí)現2017-03-13
- 五星電器門(mén)店數字化零售戰略落地2015-12-14
- 五星電器全渠道數字化轉型與德國SAP達成戰略合作2015-11-23
- 浙江省職教數字化資源建設工作啟動(dòng)2015-09-06
