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政府采購意向公開(kāi)絕非小事
2025年06月20日 08:56 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 崔元良
為進(jìn)一步提高政府采購透明度，優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，《關(guān)于開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)工作的通知》應運而生?？梢哉f(shuō)，政府采購意向公開(kāi)是做好政府采購必不可少的一環(huán)，也是政府采購能否達到預定目標和效益的重要一環(huán)。政府采購意向公開(kāi)作用不容小視。
以資源配置視角認識意向公開(kāi)的強化作用
政府采購作為政府參與市場(chǎng)交易的重要形式，其資源配置效率直接影響全社會(huì )的經(jīng)濟活力。根據經(jīng)濟學(xué)基本原理可知，信息的充分流暢有利于市場(chǎng)高效運轉，信息的不對稱(chēng)可能引起市場(chǎng)失靈。在傳統政府采購中，由于信息的封閉，供應商難以提前預判采購需求，市場(chǎng)供需匹配效率低下，供貨渠道受限。意向公開(kāi)通過(guò)提前披露采購項目名稱(chēng)、采購需求、預算資金、采購時(shí)間等重要內容，為市場(chǎng)主體提供明確的資源配置信號。作為需求方的政府在意向公開(kāi)過(guò)程中，主動(dòng)提前公開(kāi)有關(guān)采購信息，積極履行市場(chǎng)主體責任，充分體現了“有為政府”將政府采購資源配置的決定性作用交于“有效市場(chǎng)”。
以市場(chǎng)競爭視角認識意向公開(kāi)的治理作用
黨的二十屆三中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》，提出“加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系，實(shí)現項目全流程公開(kāi)管理?！?/font>
筆者認為，政府采購過(guò)程中的信息不對稱(chēng)主要表現為：一是采購計劃在技術(shù)參數設置上的信息不對稱(chēng)。在實(shí)際的政府采購過(guò)程中，個(gè)別采購人由于自身專(zhuān)業(yè)能力欠缺，采購計劃編制需要第三方參與，有的甚至會(huì )邀請特定供應商協(xié)助制定相關(guān)參數，使得采購需求方案定制化。二是標書(shū)制作和技術(shù)把握方面存在一定的信息不對稱(chēng)。由于采購公告發(fā)布與截止期較近，部分供應商對采購內容了解不夠全面，這在異地采購項目中較為常見(jiàn)。意向公開(kāi)通過(guò)強制披露關(guān)鍵信息，破除了供求雙方的信息壁壘。投標人有更充分的時(shí)間了解和掌握采購需求，在一定程度上減少了定制化方案的形成，為公平競爭提供先決條件。同時(shí)，此舉也督促采購人結合實(shí)際采購需求，制定和完善滿(mǎn)足需求的采購內容。
以全面從嚴治黨視角認識意向公開(kāi)的防范作用
《中國共產(chǎn)黨第二十屆中央紀律檢查委員會(huì )第四次全體會(huì )議公報》指出，“縱深推進(jìn)反腐敗斗爭，深化拓展金融、國企、能源、煙草、醫藥、體育、基建工程和招標投標等重點(diǎn)領(lǐng)域反腐，嚴肅查處政商勾結腐敗，深入查處新型腐敗和隱性腐敗，堅持受賄行賄一起查，深化以案促改促治，有力鏟除腐敗滋生的土壤和條件?！闭少徱蛸Y金規模大、審批鏈條長(cháng)，成為權力尋租、圍獵腐敗的多發(fā)領(lǐng)域。近年來(lái)，全國多地紀委監委發(fā)布了不少政府采購領(lǐng)域的違法亂紀典型案例。政府采購意向公開(kāi)從預算資金下達起，便對采購項目的關(guān)鍵信息進(jìn)行了公開(kāi)。采購人從項目采購的籌備階段就將采購項目公開(kāi)，接受社會(huì )監督。這有利于采購人更加自律、廉潔地履行工作職責，推動(dòng)整個(gè)采購過(guò)程更加公開(kāi)、透明。對于招標人來(lái)講，能夠減少被圍獵的廉政風(fēng)險；對于投標人來(lái)講，能夠更加公平、公正、公開(kāi)參與競標；對于評審專(zhuān)家來(lái)講，信息的透明公開(kāi)有效提升了投標文件的質(zhì)量，可以?xún)?yōu)中選優(yōu)。
以政府信息公開(kāi)視角認識意向公開(kāi)的監督作用
2019年新修訂的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》指出，為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，建設法治政府，要求行政機關(guān)主動(dòng)公開(kāi)“涉及公民、法人切身利益”的信息?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第十一條也對政府采購信息向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布作出有關(guān)要求。在筆者看來(lái)，意向公開(kāi)不僅是對市場(chǎng)供求信息的公開(kāi)，而且是黨政機關(guān)帶頭過(guò)緊日子要求落實(shí)到位的具體體現。
綜上所述，政府采購意向公開(kāi)絕非簡(jiǎn)單的程序性調整，而是國家治理能力現代化的重要實(shí)踐。從資源配置效率的提升到市場(chǎng)競爭環(huán)境的優(yōu)化，從廉政風(fēng)險的防范到社會(huì )監督體系的完善，都將深刻體現著(zhù)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的辯證統一。充分認識并執行好政府采購意向公開(kāi)工作，可以保障財政資金有效使用，促進(jìn)政府采購公平交易，防范政府采購中的廉政風(fēng)險。
（作者單位：西藏自治區氣象局機關(guān)服務(wù)中心）
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