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政府采購惡意投訴現象解析與應對策略
2025年06月13日 11:27 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 宋軍
隨著(zhù)政府采購制度改革的不斷深入，供應商的維權意識也越來(lái)越強，但也有極少數供應商以維權之名，采取惡意投訴的方式，謀取不正當利益，更有甚者以此為生，專(zhuān)門(mén)敲詐有瑕疵的采購活動(dòng)。筆者認為，既要保護供應商的合法權益，又要嚴厲打擊惡意投訴行為。
投訴作為供應商維權手段的正當性與必要性
——法律依據與制度保障?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）第五十二條明確規定，“供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑?！边@一制度設計旨在保障市場(chǎng)公平競爭，維護供應商合法權益。2018年開(kāi)始實(shí)施的《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》進(jìn)一步細化了投訴程序，強調采購人和財政部門(mén)應依法受理、及時(shí)處理，為維護供應商的正當權益提供了制度保障。
——支持正當投訴的意義。正當投訴是監督政府采購透明化的重要手段，是保護政府采購當事人正當權益的有力措施。通過(guò)投訴程序，可以糾正采購過(guò)程中的程序瑕疵、信息不公開(kāi)或歧視性條款，防止采購人與他人圍標串標，避免權力尋租。
——保護供應商投訴權益的措施。對于供應商的正當權益，應采取措施進(jìn)行保護。一方面，應建立投訴快速響應機制，明確處理時(shí)限，既提高采購效率，又維護供應商的合法權益；另一方面，探索建立并推行電子化投訴平臺，凡是符合條件的投訴訴求，都自動(dòng)受理，并告知處理程序，減少人為干預。同時(shí)，對于合理投訴的供應商，特別是通過(guò)投訴處理發(fā)現其他違法線(xiàn)索的，應給予信用加分等正向激勵。
——應重視投訴成立背后的事項。相關(guān)部門(mén)不能就投訴論投訴，對于投訴事項成立背后的問(wèn)題，應高度關(guān)注。有少數采購人與供應商串通，希望通過(guò)采購文件、采購過(guò)程來(lái)操縱采購活動(dòng)，無(wú)人質(zhì)疑、投訴就蒙混過(guò)關(guān)。因此，相關(guān)部門(mén)在投訴處理過(guò)程中，對于那些多次被投訴且成立（包括質(zhì)疑成立）的采購人，應列入重點(diǎn)檢查對象。在筆者看來(lái)，投訴背后最基本的問(wèn)題是內控制度不健全、審查制度落實(shí)不到位。
惡意投訴的界定與辨別標準
——法律定義與構成要件。根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十三條及《中華人民共和國民法典》第一千一百六十五條規定，惡意投訴需同時(shí)滿(mǎn)足以下要件。
一是主觀(guān)惡意。主觀(guān)惡意是指在特定情境下，個(gè)體在行為決策時(shí)，明知其行為可能導致不良后果，卻故意為之的一種心理狀態(tài)。主觀(guān)惡意是一種心理狀態(tài)，其核心在于個(gè)體的明知故犯。在政府采購活動(dòng)中，它是以阻礙采購進(jìn)程、詆毀競爭對手或謀取不正當利益為目的。
二是客觀(guān)行為。惡意投訴的客觀(guān)行為是指投訴人通過(guò)具體、可驗證的違法行為實(shí)施投訴，其核心特征在于違背事實(shí)真相或濫用法定權利。比如，虛構事實(shí)、偽造證據或濫用投訴權。
三是損害后果。損害后果是指因行為人的過(guò)失、違法行為或不當行為所造成的，對受害人或受害方產(chǎn)生的不利影響或損失。在政府采購活動(dòng)中，惡意投訴的損害后果一般是指造成采購周期延長(cháng)、財政資金損失或供應商商譽(yù)侵害。
筆者認為，當投訴供應商的行為同時(shí)滿(mǎn)足以上三個(gè)要件時(shí)，就可以判斷為惡意投訴。
——新型惡意投訴現象及其特征。隨著(zhù)法律制度的日漸規范，對惡意投訴行為的處理越來(lái)越嚴，少數供應商也采取了更加隱蔽的方式搞惡意投訴。
一是由陪標人負責進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的投訴事宜。有少數供應商（以下稱(chēng)A供應商）在參與政府采購活動(dòng)競爭時(shí)，專(zhuān)門(mén)找一到兩個(gè)供應商參與陪標。他們的任務(wù)不只是陪標，更是在A(yíng)供應商沒(méi)有中標的情況下，讓陪標人出面對采購項目進(jìn)行惡意質(zhì)疑、投訴，主要目的是攪局。在筆者看來(lái)，讓陪標人出面質(zhì)疑、投訴，一方面A供應商在“幕后”，不與采購人和采購代理機構發(fā)生正面沖突，為今后合作打下基礎；另一方面，一旦質(zhì)疑、投訴失敗，A供應商既不會(huì )留下“案底”，也能在業(yè)界留下好名聲。
二是職業(yè)化投訴團伙和個(gè)體。少數中介機構以維權咨詢(xún)名義，組織供應商對多地政府采購項目發(fā)起批量投訴，以撤訴為條件索取和解費。還有少數供應商只要自己不中標就質(zhì)疑、投訴，采購人或中標供應商為了息事寧人，也愿意讓中標供應商拿錢(qián)來(lái)“安撫”他們，這無(wú)形之中助長(cháng)了惡意投訴行為。
三是濫用行政復議與行政訴訟權利。有少數投訴供應商在投訴被依法駁回后，濫用《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政訴訟法》賦予的權利，通過(guò)反復復議、訴訟拖延采購進(jìn)程，謀取不正當利益。
四是運用隱蔽性技術(shù)手段進(jìn)行投訴。目前，有些平臺的防黑客技術(shù)存在漏洞，很容易被侵入。于是，有少數供應商開(kāi)始打此主意，盜取評審信息，把未公開(kāi)或不公開(kāi)的商業(yè)秘密信息搞到手，甚至通過(guò)黑客技術(shù)侵入采購系統篡改投標文件記錄等，從而進(jìn)行惡意投訴。還有少數供應商在網(wǎng)絡(luò )平臺散布不實(shí)信息，攪亂人們視線(xiàn)，迫使采購人妥協(xié)、就范。此外，有些供應商以利益輸送換取專(zhuān)家出具傾向性意見(jiàn)，從而作為投訴依據，或者在監管部門(mén)調查時(shí)出具有利于自己的意見(jiàn)，使得投訴處理復雜化。
惡意投訴的防范與治理策略
——全面對接《政府采購協(xié)定》（Government Procurement Agreement，以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPA）投訴處理機制。目前，我國正在修訂《政府采購法》。對于爭議的處理，GPA雖然未直接使用“惡意投訴”這一術(shù)語(yǔ)，但其爭議解決機制及成員國的國內法實(shí)踐，為防范和處置濫用投訴權的行為提供了重要參考。一是完善投訴資格審查制度。在《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》中增加“實(shí)質(zhì)利益關(guān)聯(lián)”條款，要求投訴人提供投標參與證明或競爭關(guān)系證據。二是建立分級懲戒體系。對首次輕微惡意投訴主體，予以警告；對職業(yè)化團伙，實(shí)施刑事追責。三是推進(jìn)國際合作。加入GPA成員國數據共享網(wǎng)絡(luò )，利用跨境信息核查打擊“多地游擊式投訴”。
——將大數據與AI深度結合應用。一方面，建立全國統一的投訴數據庫，并整合財政部“中國政府采購網(wǎng)”與各省級平臺數據，運用自然語(yǔ)言處理技術(shù)分析投訴文本，識別高頻關(guān)鍵詞（如“黑幕”“腐敗”等情緒化表述），防止投訴人自己定性，將事態(tài)擴大化，從而“綁架”采購人和監管部門(mén)。另一方面，建立智能風(fēng)險預警模型。對“短期內多次多地投訴”“投訴后迅速撤訴”“投訴人與采購人存在關(guān)聯(lián)交易”“投訴人與最后中標人有特定關(guān)系”等進(jìn)行機器學(xué)習建模，自動(dòng)標注高風(fēng)險投訴。同時(shí)，各信息化服務(wù)平臺要加強平臺的防黑客功能，相關(guān)部門(mén)也要嚴厲打擊黑客事件。
——實(shí)行信用懲戒與聯(lián)合執法相結合。一是建立完善的政府采購信用評價(jià)體系。將惡意投訴主體列入“政府采購失信名單”，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。比如，限制在一段時(shí)間內不能參與政府采購活動(dòng)、不能享受“政采貸”、不可免繳投標保證金或履約保證金等。對惡意投訴造成極壞影響且具有敲詐勒索性質(zhì)的供應商，可以永久禁止其法定代表人、主要負責人或實(shí)際控制人參與政府采購活動(dòng)。二是建立反惡意投訴聯(lián)盟。推動(dòng)財政、公安、市場(chǎng)監管部門(mén)數據共享，對涉嫌敲詐勒索的移送公安機關(guān)立案，發(fā)現一個(gè)查處一個(gè)，決不姑息。
——精準打擊典型違法行為。針對長(cháng)期合伙敲詐型的投訴事件，應適用《中華人民共和國刑法》第二百七十四條的敲詐勒索罪論刑。同時(shí)，針對與采購人勾結型的投訴事件，應采用“雙線(xiàn)核查”機制，即一方面審計采購人的內控流程，另一方面追溯投訴人的投標歷史，讓惡意投訴無(wú)所遁形。
——進(jìn)一步強化采購人主體責任。筆者認為，有些供應商之所以通過(guò)惡意投訴敲詐能成功，是因為采購人與供應商存在串通行為且手段太低劣，被他們抓住了把柄。因此，還要強化采購人主體責任，規范采購人的采購行為。一方面，應探索建立政府采購合規官制度，可參照《中央企業(yè)合規管理辦法》的相關(guān)規定，在大型采購人或采購量大的單位設置專(zhuān)職合規崗位，定期開(kāi)展投訴風(fēng)險評估，規范政府采購行為。另一方面，要建立標準化投訴應對流程，要求采購人在收到投訴后3日內啟動(dòng)內部自查，留存所有溝通記錄，促進(jìn)投訴處理規范化。
——增設民事賠償責任。對于因供應商惡意投訴導致采購活動(dòng)中斷，進(jìn)而影響政府采購工作進(jìn)程、造成一定惡劣影響和經(jīng)濟損失的，采購人、采購代理機構和相關(guān)供應商可以對惡意投訴供應商提起民事訴訟，要求其賠償經(jīng)濟損失。
（作者單位：采招云數智化采購研究中心）
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