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為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展升級，近年來(lái)，河南財政在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以及在中原更加出彩的進(jìn)程中發(fā)揮出重要的基礎和支柱作用。作為現代財政制度重要組成部分的政府采購在其中做出了哪些貢獻？未來(lái)政府采購如何發(fā)展才能更好地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助推高質(zhì)量發(fā)展？?jì)蓵?huì )期間，本報記者對全國人大代表、河南省財政廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)王東偉進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

堅持“放管服”

交出靚麗成績(jì)單

“在推動(dòng)中原更加出彩的征程中，我們把實(shí)現財政發(fā)展高質(zhì)量當作一場(chǎng)政治大考，并始終把優(yōu)化財稅領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。其中，政府采購功不可沒(méi)?！蓖鯑|偉表示，通過(guò)預算報告也可以看出，去年一年財政部門(mén)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，在減輕企業(yè)稅費負擔、緩解企業(yè)融資難融資貴等方面，做了很多工作，采取了一系列措施。去年以來(lái)，河南省財政廳堅決貫徹“放管服”改革要求，創(chuàng )新采購管理模式，優(yōu)化管理流程，規范采購行為，推進(jìn)政府采購制度改革向縱深發(fā)展，成效明顯。據統計，2018年河南省采購規模達到1907.8億元，同比增長(cháng)20.2%。在充分發(fā)揮政府采購政策功能、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、助力全省經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量方面取得新進(jìn)展。具體體現在以下三個(gè)方面：

第一，發(fā)揮政府采購政策功能，全面推開(kāi)政府采購合同融資。河南省財政廳堅持問(wèn)題導向，充分發(fā)揮政府采購政策功能，積極解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，打造公平競爭的政府采購市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)中小微企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。并依托河南省電子化政府采購系統，加強政府采購合同備案管理，為“銀企”雙方搭建一個(gè)信息對稱(chēng)、相互對接的政府采購合同融資平臺，開(kāi)辟金融機構融資政策、融資路徑“展示臺”，開(kāi)通小微企業(yè)融資意向在線(xiàn)登記“直通車(chē)”。

去年8月底，河南省政府采購合同融資平臺正式上線(xiàn)，在全省范圍內推開(kāi)政府采購合同融資工作，實(shí)現小微企業(yè)和金融機構融資需求與供給信息互通，政府采購合同融資工作駛入快車(chē)道。目前，河南省已有13家金融機構參與政府采購合同融資，累計為540家小微企業(yè)授信16.70億元，為330家小微企業(yè)實(shí)際放貸9.56億元。同時(shí)，帶動(dòng)了中小微企業(yè)的發(fā)展，2018年河南全省政府采購合同授予小微型企業(yè)840.9億元，授予中型企業(yè)610.6億元，中小微企業(yè)共計授予1451.5億元，較2017年增長(cháng)113億元，占全省政府采購規模的76.1％。全省政府采購支出的七八成去年都已用于中小微企業(yè)，得到廣大小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的充分肯定。

第二，深化網(wǎng)上商城應用，為采購人提供便利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政府采購”不僅能促進(jìn)政府采購操作執行的公平，也可以更好地推進(jìn)政府采購監管公平，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導意見(jiàn)，河南省政府下發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)實(shí)施方案，要求著(zhù)力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域融合的廣度和深度。為此，河南省財政廳積極創(chuàng )新監管思路，不斷完善政府采購執行機制和監管方式，切實(shí)做好政府采購網(wǎng)上商城建設和管理工作，降低采購成本，提高采購效率，優(yōu)化政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。一是完善網(wǎng)上商城系統功能，提高網(wǎng)上商城系統便捷性。新版網(wǎng)上商城于2018年4月1日正式上線(xiàn)運行后，新系統運行穩定，交易規?？焖僭鲩L(cháng)。二是拓展網(wǎng)上商城品目，豐富網(wǎng)上商城商品。調整河南省政府采購網(wǎng)上商城品目目錄，進(jìn)一步豐富網(wǎng)上商城產(chǎn)品，包含56個(gè)網(wǎng)上商城品目和90個(gè)網(wǎng)上商城鼓勵采購品目。2018年該省政府采購網(wǎng)上商城交易額達8.8億元，較上年增長(cháng)72.5%。三是加強規范管理，積極解決新情況新問(wèn)題。針對采購人、市縣集中反映的少數商品價(jià)格偏高、競爭力不足等問(wèn)題，增加了網(wǎng)上商城在線(xiàn)議價(jià)功能，切實(shí)防止商品價(jià)格不實(shí)，研究引入第三方價(jià)格監控機制，建立價(jià)格動(dòng)態(tài)對比機制，通過(guò)全網(wǎng)比價(jià)、信息聚合，實(shí)現“市場(chǎng)有售、價(jià)格可比”。

第三，提升信息化水平，推動(dòng)政府采購規范管理。經(jīng)省政府批準，河南省財政廳去年扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施政府采購在線(xiàn)監管工作，著(zhù)力在全省范圍內推廣電子化政府采購，優(yōu)化政府采購監督管理模式。一是研究建立政府采購嚴重違法失信行為信息庫，加強系統數據歸集、數據分析、誠信評價(jià)功能開(kāi)發(fā)，為實(shí)現全省政府采購在線(xiàn)監管奠定基礎。二是督促市縣盡快推廣實(shí)施電子化政府采購系統，推動(dòng)電子化政府采購系統全省全覆蓋。三是借助信息化手段，指導市縣優(yōu)化簡(jiǎn)化政府采購計劃備案、合同公告及備案流程，改進(jìn)政府采購方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品審核流程，推動(dòng)市縣政府采購更大力度“放管服”。

打造更多政采出彩點(diǎn)

助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。我們要加力提效實(shí)施積極的財政政策，有力促進(jìn)中原經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展?！蓖鯑|偉說(shuō)，政府采購領(lǐng)域也要提升政治站位，強化政治擔當，對各類(lèi)所有制企業(yè)平等對待，持續下大力氣優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力打造更多出彩點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。

去年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì )審議通過(guò)《深化政府采購制度改革方案》，開(kāi)啟了我國政府采購制度改革與發(fā)展新征程，今年的預算報告對此也做出了具體安排。對此，王東偉表示，下一步，河南省政府采購工作將按照中央《深化政府采購制度改革方案》的總體部署，堅持問(wèn)題導向和目標導向，繼續落實(shí)“放管服”改革要求，強化采購人主體責任，改進(jìn)政府采購代理機構和評審專(zhuān)家管理，降低采購交易制度性成本，強化政府采購政策功能在全省的貫徹落實(shí)，繼續構建權責清晰、運行高效、監管有力、服務(wù)優(yōu)化的政府采購監管新機制。持續下大力氣優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高政府采購領(lǐng)域活力，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“今年我們要重點(diǎn)圍繞‘提效率、增效益、促規范’三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，研究謀劃推進(jìn)河南省政府采購制度改革工作?！蓖鯑|偉說(shuō)。

第一，提效率。進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革精神，清理取消不必要的審核審批備案事項，簡(jiǎn)化采購監管流程，實(shí)現監管方式的創(chuàng )新，提升政府采購效率和行政效能。一是發(fā)揮采購人主體責任，擴大采購單位在采購方式選擇、代理機構選定、評審專(zhuān)家選用等方面的自主權，縮短采購執行鏈條。二是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)，深入推進(jìn)全省電子化政府采購系統的推廣實(shí)施，讓信息多跑路群眾少跑腿。三是進(jìn)一步提高公開(kāi)招標數額標準和采購限額標準，提高采購人自行采購的比重，在保證競爭的前提下根據項目特點(diǎn)靈活選擇采購方式，縮短采購周期。

第二，增效益。切實(shí)加強采購人采購需求和合同履約的管理，推進(jìn)政府采購由程序導向向結果導向轉變。一是按照《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)政府采購預算執行情況納入預算績(jì)效評價(jià)體系，將評價(jià)結果作為后續預算安排和項目采購的參考依據，促進(jìn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購。二是優(yōu)化集中采購目錄，發(fā)揮規模采購、批量采購的優(yōu)勢，通過(guò)公平競爭取得更優(yōu)惠的交易價(jià)格。三是發(fā)揮政府采購政策功能，有效發(fā)揮政府采購在創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展中的政策引領(lǐng)作用。全面推進(jìn)河南省政府采購合同融資工作，服務(wù)更多小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，提升政府采購社會(huì )效益。四是清除限制市場(chǎng)主體自由進(jìn)入政府采購市場(chǎng)條條框框，提高資源配置效率和公平性。清理政府采購領(lǐng)域各類(lèi)保證金，推進(jìn)投標保證金以保函、承諾等方式替代，降低交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

第三, 促規范。進(jìn)一步加強政府采購結果監督，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算新技術(shù)，建立政府采購全過(guò)程電子化運行機制。一是實(shí)施政府采購在線(xiàn)監管。以資金流為主線(xiàn)，實(shí)現財政部門(mén)內部與預算管理、國庫支付、資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)協(xié)同，規范采購資金管理；以信息流為主線(xiàn)，實(shí)現與公共資源交易平臺、信用信息平臺的數據共享，實(shí)現項目采購全程跟蹤監管，規范采購行為。二是加強政府采購信用體系建設，建立政府采購信用評價(jià)指標和標準，逐步開(kāi)展采購人、代理機構、評審專(zhuān)家、供應商信用評價(jià)及不良行為記錄，并將有關(guān)信用信息納入全國信用信息共享平臺。三是研究制定《采購人內部控制機制建設指導方案》，發(fā)揮采購人主體責任的同時(shí)，推動(dòng)采購人加強政府采購內部控制建設，規范采購行為。