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　　■ 汪泳

　　公開(kāi)招標是否必然是政府采購的主要采購方式？公開(kāi)招標是否必然以數額來(lái)劃定？超過(guò)數額標準的非公開(kāi)招標采購方式是否必然由政府采購監督管理部門(mén)批準？

　　根據《政府采購法》第二十六條規定“公開(kāi)招標應作為政府采購的主要采購方式”?！墩少彿ā返诙邨l規定“采購人采購貨物或者服務(wù)應當采用公開(kāi)招標方式的，其具體數額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務(wù)院規定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區、直轄市人民政府規定”?！墩少彿ā返诙邨l規定“因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得設區的市、自治州以上人民政府采購監督管理部門(mén)的批準”。從上述相關(guān)規定看，答案是肯定的，但從政府采購制度改革方向來(lái)說(shuō)，則會(huì )有另外一種答案。

　　公開(kāi)競爭應該是政府采購的主要方式，但公開(kāi)招標并不必然是政府采購的主要方式。這一規定是在我國政府采購改革初期，出于“節資反腐”的時(shí)代背景而制定的。公開(kāi)招標具有程序要求嚴格、法定周期長(cháng)、采購成本高等特點(diǎn)且應當符合采購需求可明確描述的要求，過(guò)度強調公開(kāi)招標以及不應該公開(kāi)招標的項目實(shí)行公開(kāi)招標，不僅無(wú)法獲得好的采購結果，而且事實(shí)上還  損害了政府采購的聲譽(yù)。從國外實(shí)踐來(lái)說(shuō)，自上世紀八十年代以來(lái)，各國的政府采購公開(kāi)招標比率呈下降趨勢，據相關(guān)數據，美國目前的政府采購項目主要采取競爭性談判，采取公開(kāi)招標的比率只有8%，歐洲的政府采購項目采取公開(kāi)招標的比率在20%到60%左右。

　　限制性或者單一來(lái)源的采購方式是否需要報政府采購監管部門(mén)審批，應根據本國國情而定，可以審批也可以不審批。這個(gè)國情主要依據法律規則完善程度、采購人專(zhuān)業(yè)化程度和政府管理體制發(fā)展階段的需要等因素。我國《政府采購法》的相關(guān)規定符合制定時(shí)的國情，在新的階段也應該與時(shí)俱進(jìn)。

　　即使進(jìn)行審批，從三公原則的角度，競爭性的采購方式?jīng)]有審批的必要，限制性采購或者單一來(lái)源采購才需要審批。比如，限制性招標、談判或者磋商一般來(lái)說(shuō)需要審批，單一來(lái)源采購方式一般來(lái)說(shuō)需要審批。因此，公開(kāi)招標、公開(kāi)征集供應商的競爭性談判和競爭性磋商都沒(méi)有充分的必要進(jìn)行前置審批。

　　不同的采購方式適合不同項目，應當根據項目的需求特點(diǎn)，依法選擇適合的采購方式。其實(shí)，不管是由采購人自主選擇還是由政府采購監管部門(mén)審批并不太重要，只是不同模式而已。在我國目前的階段，按照“放管服”改革的要求，放寬采購方式審批權，授予采購人更大的自主權非常有必要，限制性采購或者單一來(lái)源采購方式可以由采購人自主選擇。但采購方式審批放權的前提起碼有兩個(gè)：一是采購方式的適用情形要進(jìn)一步明確和細化，讓采購人有法可依；二是采購人的專(zhuān)業(yè)化程度要進(jìn)一步提高，能夠具備判斷和選擇的能力。缺少前提的放權可能會(huì )造成政府采購監管部門(mén)放權放責，采購人無(wú)法合法合理選擇恰當的采購方式，必然會(huì )陷入一管就死、一放就亂的怪圈。

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