內蒙古發(fā)文要求理順政府采購管理執行體系
2015年12月15日 09:42 來(lái)源：內蒙古自治區人民政府 | 【打印】
內蒙古自治區人民政府關(guān)于深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》的意見(jiàn)（內政發(fā)〔2015〕113號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各事業(yè)單位：
為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》），切實(shí)規范政府采購活動(dòng)，全面推進(jìn)政府采購制度改革，結合我區實(shí)際，現提出如下意見(jiàn)。
一、充分認識《實(shí)施條例》出臺的重要意義
政府采購制度是政府依法行政、配置資源、調控經(jīng)濟的有效手段?！吨腥A人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）頒布以來(lái)，在規范政府采購行為、提高財政資金使用效益、維護國家和社會(huì )公共利益、保護政府采購當事人合法權益、促進(jìn)廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用?！秾?shí)施條例》進(jìn)一步解釋、延伸和細化了《政府采購法》相關(guān)規定，對于更好地實(shí)施《政府采購法》，加快推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、廉潔政府建設，具有十分重要的意義。各地區、各部門(mén)要充分認識深入貫徹落實(shí)《實(shí)施條例》、全面推進(jìn)政府采購制度改革的重要性和緊迫性，切實(shí)履行職責，加強宣傳培訓，制定相關(guān)配套政策措施，確?！秾?shí)施條例》各項規定落到實(shí)處，堅定不移地依法推進(jìn)政府采購制度改革。
二、理順政府采購管理執行體系
各級政府財政部門(mén)（以下統稱(chēng)為政府采購監管部門(mén)）是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責。集中采購機構是設區的市級以上人民政府依法設立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購項目的執行機構。政府采購監管部門(mén)不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的具體采購活動(dòng)。各地區、各部門(mén)要依法建立健全政府采購監管部門(mén)和集中采購機構獨立操作作、權職統一、分工明確、協(xié)調配合、制約有效的工作運行機制。除法定監管部門(mén)外，任何單位和個(gè)人不得行使政府采購監督管理職責。政府采購監管部門(mén)采取授權、委托或者共同管理等方式，將專(zhuān)家庫管理、信息公告管理等監督管理職責交由其他機構行使的，必須立即清理收回；政府采購監管部門(mén)常駐政府采購開(kāi)評標場(chǎng)地進(jìn)行現場(chǎng)監管的，應立即撤出。
集中采購機構應具有獨立的非營(yíng)利事業(yè)法人地位，依法承擔相應的法律責任，不得與行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，并入其他機構的，應立即依法整改。應遵循采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jì)?yōu)良、服務(wù)更好和非營(yíng)利性的原則，不得對采購人、供應商違規收取費用，不得要求采購人、供應商對現場(chǎng)監督人員支付評審費、勞務(wù)費等報酬，增加政府采購成本。應根據采購人的委托辦理采購事宜，不得采取任何方式將采購人委托的政府采購業(yè)務(wù)再委托、轉包給其他機構組織實(shí)施。
任何單位和個(gè)人不得違法改變政府采購法定評審程序；不得改變采購人、采購代理機構和供應商等主體的法定權利義務(wù)；不得在法定程序外新設登記、報名、備案、資格審核等程序，限制或阻止采購代理機構、供應商進(jìn)入本地的政府采購市場(chǎng)；不得違規介入評審現場(chǎng)，干預評審結果。
各級政府采購監管部門(mén)應依法加強政府采購執行情況監督檢查，依法受理供應商投訴，對違反政府采購法律法規的行為進(jìn)行處理和處罰。依法加大對集中采購機構的檢查、考核力度，并定期如實(shí)公布考核結果。對涉及政府采購活動(dòng)的違法違規問(wèn)題，集中采購機構應向政府采購監管部門(mén)如實(shí)反映情況，配合做好監督檢查和投訴處理工作。
三、逐步擴大政府采購規模和范圍
各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織（即“采購人”），使用納入預算管理的資金，采購集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)項目，應全部納入政府采購實(shí)施范圍。
預算編制“二上”（即各部門(mén)和單位根據財政計劃控制數編制本部門(mén)和單位年度部門(mén)預算草案，并將部門(mén)預算草案和預算編制說(shuō)明報送財政部門(mén)審核）階段，預算支出中屬于政府采購實(shí)施范圍的，應批量全部納入政府采購預算管理。預算內同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)，應歸集為一個(gè)采購項目。年初預算安排的資金，應編未編或未按要求編制政府采購預算的，在年度執行過(guò)程中，政府采購監管部門(mén)不予辦理采購事宜，不予支付采購資金。除中央和自治區追加的專(zhuān)款等政策性因素需追加采購外，原則上不得調整采購預算。
自治區政府采購監管部門(mén)應根據實(shí)際情況擬定自治區本級和盟市級、旗縣級集中采購目錄、采購限額標準和公開(kāi)招標數額標準，報自治區人民政府同意并公布。擬定集中采購目錄過(guò)程中應廣泛征求各方面的意見(jiàn)和建議，充分考慮自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和政府采購工作實(shí)際，積極推動(dòng)政府采購與預算管理、國庫管理、資產(chǎn)管理、市場(chǎng)管理的有機結合。
列入集中采購目錄的項目，選取技術(shù)、服務(wù)等標準統一，采購人普遍使用的通用品目試行批量集中采購。自治區政府采購監管部門(mén)應加強監管和統籌規劃，各地區、各部門(mén)要積極協(xié)調配合，逐步擴大批量集中采購的實(shí)施范圍。建設工程類(lèi)采購項目及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)類(lèi)采購項目，進(jìn)行招標投標的，其招標投標環(huán)節執行《中華人民共和國招標投標法》及《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》，其他環(huán)節執行《政府采購法》及《實(shí)施條例》，招標投標環(huán)節相關(guān)資料信息應按規定報政府采購監管部門(mén)備案。
四、全面加強政府采購監督管理
各級政府采購監管部門(mén)要按照“修訂一批、填補一批、細化一批”的思路，穩步加強制度建設和創(chuàng )新，不斷提升政府采購操作執行水平，提高采購效率和質(zhì)量。全面清理與《實(shí)施條例》不銜接、不一致的制度規定，抓緊制定并適時(shí)出臺新的配套制度，著(zhù)力解決政府采購工作中出現的新情況、新問(wèn)題。加強對采購人、代理機構、供應商、評審專(zhuān)家的制度約束。
認真落實(shí)財政部及其會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的政府采購政策。通過(guò)制定采購需求標準、預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現節約能源、保護環(huán)境、支持自治區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等目標。積極支持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，采購人在滿(mǎn)足自身機構運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，要預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不得低于60%；對于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標采購文件中作出規定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%—10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審；在履約保證金、付款期限、付款方式等方面，給予中小微企業(yè)適當支持；加快搭建政府采購信用擔保融資平臺，切實(shí)支持中小微企業(yè)形成中標、生產(chǎn)、履約互為促進(jìn)的良性循環(huán)。
各級政府采購監管部門(mén)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，改進(jìn)監管方式，整合優(yōu)化采購環(huán)節，制定標準化工作程序，努力提高行政效能，加快政府職能轉變。政府采購實(shí)施計劃應依法實(shí)行審批制和備案制相結合的管理方式。達到公開(kāi)招標數額標準因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外的采購方式的，應當按照預算管理權限，在采購活動(dòng)開(kāi)始前報盟市級以上或“擴權強縣”試點(diǎn)旗縣（市、區）人民政府采購監管部門(mén)批準。其他政府采購實(shí)施計劃，由采購人根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門(mén)預算編制，報本級政府采購監管部門(mén)備案。鼓勵各地區、各部門(mén)探索實(shí)行政府采購實(shí)施計劃“一攬子”批量備案機制，簡(jiǎn)政放權，提高效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。
公開(kāi)招標應作為政府采購的主要采購方式。在一個(gè)財政年度內，采購人未經(jīng)批準，將一個(gè)預算項目下的同一品目或者類(lèi)別的貨物、服務(wù)采用公開(kāi)招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過(guò)公開(kāi)招標數額標準的，屬于以化整為零方式規避公開(kāi)招標，應依法追究相關(guān)責任。達到公開(kāi)招標數額標準的采購項目，符合《政府采購法》第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規定情形，或者根據執行政府采購政策的需要，經(jīng)盟市級以上政府采購監管部門(mén)批準，可以依法采用公開(kāi)招標以外的采購方式。零星小額的貨物、服務(wù)項目或日常工作急需的維修、改造、修繕類(lèi)工程項目，可以實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購，但協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)供應商必須通過(guò)公開(kāi)招標方式確定，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標以外方式確定的，應獲得盟市級以上或“擴權強縣”試點(diǎn)旗縣（市、區）人民政府采購監管部門(mén)的批準。
各級政府采購監管部門(mén)要高度重視政府購買(mǎi)服務(wù)工作，根據購買(mǎi)內容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競爭有序、結果評價(jià)的原則，組織實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。推進(jìn)有序開(kāi)展政府與社會(huì )資本合作（PPP）項目政府采購活動(dòng)，根據項目的需求特點(diǎn)，依法選擇適當的采購方式。采購需求中核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟參數明確、完整，符合國家法律法規及政府采購政策，且采購過(guò)程中不作更改的項目，應采用公開(kāi)招標方式采購。
自治區政府采購監管部門(mén)要制定配套措施和具體實(shí)施方案，加強經(jīng)費保障，統籌推進(jìn)政府采購監督管理平臺、網(wǎng)絡(luò )購物平臺、評審專(zhuān)家庫、監督員庫、供應商庫及信息發(fā)布平臺等電子化平臺建設，加強政府采購大數據的分析和應用工作，完善跨地區的資源共享合作聯(lián)動(dòng)機制。積極探索籌備成立政府采購行業(yè)協(xié)會(huì )，加強行業(yè)自律。
加強審計、監察等各方面力量的協(xié)同配合，切實(shí)鞏固常態(tài)化的監督檢查工作體系。建立完善政府采購不良行為記錄名單制度，嚴格監督問(wèn)責政府采購活動(dòng)中的各類(lèi)違法失信行為，切實(shí)維護政府采購的公信力，不斷優(yōu)化政府采購的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。
五、不斷規范政府采購活動(dòng)
加大采購人“因用而采，以需定采”的主體責任。在政府采購活動(dòng)中，采購人應厲行節約，按照法律法規以及政府采購政策規定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，科學(xué)合理確定采購需求。采購需求及招標文件中不得要求或者標明特定的供應商，不得含有傾向性或排斥潛在投標人的其他內容。采購需求信息使用的單位、符號應采用國家標準。技術(shù)指標、技術(shù)參數表述應客觀(guān)準確、詳實(shí)可靠，不得主觀(guān)編造、拼湊。在不影響使用功能的情況下，技術(shù)參數應靈活使用大于或小于符號，盡量避免使用具體數值。不得使用模糊性修飾詞（如：知名品牌、堅固耐用、外形美觀(guān)、功能強大等）。嚴禁配備明顯超出機關(guān)辦公基本需求的高檔次、高配置產(chǎn)品，杜絕因技術(shù)、功能閑置等造成資金浪費的現象發(fā)生。除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確，必要時(shí)應當征求專(zhuān)家和相關(guān)供應商的意見(jiàn)。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，應當就確定采購需求征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。
采購代理機構應當建立完善內部監督管理制度，具備開(kāi)展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設施，不得用不正當手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應商惡意串通操縱政府采購活動(dòng)，不得超越代理權限辦理采購事宜。要提高業(yè)務(wù)技能和專(zhuān)業(yè)化操作水平，優(yōu)化采購組織形式，完善評審程序，提高采購效率，推進(jìn)實(shí)現采購績(jì)效最優(yōu)。
采購代理機構發(fā)現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇、歧視待遇，或者其他不符合法律、法規和政府采購政策規定的內容，或者發(fā)現采購人有其他違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向同級政府采購監管部門(mén)報告，政府采購監管部門(mén)應當依法處理。政府采購監管部門(mén)要對政府采購評審專(zhuān)家庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，采購人或者采購代理機構應當對評審專(zhuān)家在政府采購活動(dòng)中的職責履行情況予以記錄，并及時(shí)向政府采購監管部門(mén)報告。
全面貫徹落實(shí)政府采購信息公開(kāi)要求，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密以外，采購預算、采購需求、采購文件、采購公告、中標成交結果、采購合同、驗收報告、投訴處理信息等涉及政府采購活動(dòng)的非涉密數據和資料，政府采購監管部門(mén)應當通過(guò)自治區政府采購信息發(fā)布唯一指定媒體“內蒙古自治區政府采購網(wǎng)”及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。其中，采購文件公告時(shí)間不得晚于中標成交結果公告時(shí)間。盟市級、旗縣級政府采購信息，應當全部上傳至“內蒙古自治區政府采購網(wǎng)”公告。采購項目預算金額達到財政部規定標準的，相關(guān)信息應當在財政部指定的媒體上公告。政府采購監管部門(mén)及政府采購當事人對社會(huì )關(guān)切的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，應及時(shí)回應、認真處理。
2015年9月20日