湖北省國稅局全面提升政府采購工作管理水平
2017年05月19日 09:03 來(lái)源：湖北省人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站 | 【打印】
夯實(shí)基礎 創(chuàng )新機制 全面提升政府采購工作管理水平
近年來(lái)，湖北省國稅局認真貫徹政府采購法和國家稅務(wù)總局工作部署，堅持以問(wèn)題為導向，以提高質(zhì)效為目標，大膽創(chuàng )新，政府采購管理成效顯著(zhù)。
抓住關(guān)鍵環(huán)節，實(shí)現采購鏈式管理
細化預算，擴大采購范圍。堅持從預算源頭規范政府采購管理，形成預算、采購、執行相輔相成、共同促進(jìn)的良性工作環(huán)境。采購部門(mén)參與預算編制及審核環(huán)節，推行政府采購預算明細管理，要求各單位細化采購預算，做到項目明晰、數據準確，提高采購預算的統領(lǐng)作用。2016年，省局在確定采購預算時(shí)，按照同一預算項目同一品目的要求，將互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)路租用、軟件運維、咨詢(xún)服務(wù)、印刷服務(wù)等項目全部納入政府采購管理。從當年全省實(shí)際執行情況看，上述新增項目政府采購金額達3315萬(wàn)元，同比增長(cháng)152%。今年，我們繼續擴大采購范圍，將會(huì )議服務(wù)、集中辦公、勞務(wù)派遣和辦公樓設備維修等支出納入政府采購，推動(dòng)政府采購“應采盡采”目標落地。
明確需求，確保采購效果。2016年，我局不斷增強各級國稅機關(guān)采購人員的主動(dòng)服務(wù)意識和能力，在金稅三期、“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”建設、資產(chǎn)二維碼創(chuàng )新以及基建項目評審等重大項目啟動(dòng)前，主動(dòng)對接技術(shù)、需求部門(mén)，開(kāi)展需求可行性研究與磋商工作，通過(guò)不同領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)知識的優(yōu)勢互補，提前就相關(guān)法律要求、政策功能、交易原則和技術(shù)參數等方面作了溝通，確保需求明確完整、科學(xué)合理、貼合實(shí)際，確保我局各項攻堅工作的順利完成，其中1名采購人員還因此榮獲2016年度營(yíng)改增表彰嘉獎。
規范操作，提高采購質(zhì)量。在采購實(shí)施環(huán)節，我們突出“專(zhuān)業(yè)機構做專(zhuān)業(yè)事”的理念，在采購部門(mén)內部，按照不同類(lèi)別的采購項目，重新調整了崗位職責，將信息化設備、信息化服務(wù)、非信息化服務(wù)及工程等不同類(lèi)別的項目分人管理。同時(shí)，根據代理機構的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，有針對性地確定代理范圍，從而提高了采購文件編制審核、項目組織實(shí)施水平，在依法合規的基礎上贏(yíng)得最大的工作滿(mǎn)意度，達到了“1+1>2”的效果。
嚴格履約，降低采購風(fēng)險。履約驗收是政府采購質(zhì)量保證的最終防線(xiàn)，是財政資金使用的最后一道關(guān)口。2016年，我們從驗收主體、驗收程序和崗位職責等方面進(jìn)一步壓實(shí)履約驗收責任。明確了驗收責任人為需求單位，要求其以合同約定為基礎，就數量、規格、型號、配置、技術(shù)參數及服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合驗收。特別是在2016年全省金稅三期硬件設備采購項目上，驗收人員嚴格把關(guān)，發(fā)現了供應商提供的內置軟件存在正版授權的問(wèn)題。為此，我們邀請了專(zhuān)職律師，3次約見(jiàn)公司相關(guān)責任人員，并通過(guò)法律途徑向其發(fā)出敦促履約通知書(shū)，切實(shí)維護采購人的合法權益。
聚合多方力量，深化系統縱向管理
多重監管，突出管理的廣度。加強內部合作，形成監管合力，積極聯(lián)合內部審計部門(mén)，組織開(kāi)展了同級政府采購專(zhuān)項審計，對金稅運行費涉及的政府采購項目開(kāi)展專(zhuān)項檢查；在對市（州）、區（縣）常規巡視工作中，將政府采購列為必查內容，并提煉出20多項政府采購巡視要點(diǎn)，開(kāi)展巡視前巡視人員的政府采購業(yè)務(wù)培訓。借助外部力量，加大檢查力度，在省紀委開(kāi)展的“四個(gè)專(zhuān)項治理”和財經(jīng)紀律大檢查工作中，對全省國稅局系統政府采購工作實(shí)現全面檢查。配合上級部門(mén)，擴大檢查范圍，2016年在總局對湖北省國稅局巡視期間完成采購工作的全方位檢查。通過(guò)內外聯(lián)動(dòng)、上下結合，初步形成了立體化的監管模式。
重點(diǎn)檢查，突出管理的深度。2016年，我們堅持以點(diǎn)帶線(xiàn)、點(diǎn)面結合的方式，成立由總局和省局政府采購人才庫人員組成的專(zhuān)業(yè)檢查組，對全省6個(gè)市（州）局、37個(gè)區（縣）局開(kāi)展了政府采購工作重點(diǎn)檢查，對全省140多個(gè)預算單位開(kāi)展政府采購問(wèn)題全面自查自糾，對省局機關(guān)、黃石市國稅局機關(guān)及其下屬縣（市）區局的2015年所有采購資金作了數據分析，確保數據反映出的問(wèn)題客觀(guān)、真實(shí)、全面。針對查出的217條問(wèn)題，逐一分析產(chǎn)生根源，要求各單位立查立改，通過(guò)“回頭看”、通報批評和誡勉談話(huà)等措施，確保所有問(wèn)題整改到位，杜絕后患。
綜合績(jì)效，突出管理的強度。充分發(fā)揮績(jì)效指揮棒的作用，綜合考慮量化分值，細化采購規范考評指標，將政府采購日常工作完成情況納入考核，增強了考核指標的科學(xué)性、全面性。在年度工作中，對總局安排布置的信用評價(jià)、電子平臺統計、基礎數據質(zhì)量以及省局安排布置的多項日常性工作從工作要求、完成質(zhì)量、完成時(shí)間、存在問(wèn)題多個(gè)方面作了全方位工作記載，實(shí)現了政府采購管理的日?；?。去年末，我們對全年各項工作完成情況作了量化打分，用數字化方式反映了采購工作成效和時(shí)點(diǎn)排名，促進(jìn)全省國稅局系統找差距、補短板，不斷抓實(shí)抓好基礎管理，提高管理效能。黃石、黃岡等地市領(lǐng)導也對國稅機關(guān)的政府采購工作作了表?yè)P批示。
破解采購難點(diǎn)，推進(jìn)工作創(chuàng )新管理
多方試點(diǎn)，探索采購新思路。近年來(lái)，我們分別在武漢、鄂州、隨州等市國稅局開(kāi)展了政府采購管理思路的試點(diǎn)工作。在武漢試點(diǎn)了“資采結合”的管理模式，即將政府采購與資產(chǎn)管理深度融合，在政府采購中落實(shí)資產(chǎn)配置的標準，用資產(chǎn)管理促進(jìn)采購結果的落實(shí)。在隨州試點(diǎn)了“六統一分”的政府采購工作模式，即由地市局統一預算、計劃、采購、合同、驗收和支付，區（縣）分別使用。在鄂州試點(diǎn)了“擴面增量”的市（州）局集中采購模式，即把全市各單位服務(wù)類(lèi)項目整合在一起，由市局統一集中采購，形成規模效應，降低采購成本，有效提高政府采購工作質(zhì)效。通過(guò)不同的試點(diǎn)實(shí)踐，提高了采購效率，規范了采購行為，規避了采購風(fēng)險，切實(shí)為基層減輕了工作負擔。
持續推動(dòng)，創(chuàng )立采購新手段。今年，我們準備在之前試點(diǎn)的基礎上，進(jìn)一步依托信息化手段，融合資產(chǎn)管理，在更多的地區開(kāi)展市（州）集中管理模式試點(diǎn)，使規范與效率能有效融合。委托武漢市國稅局開(kāi)發(fā)采購管理軟件系統，重點(diǎn)解決采購項目預算科目混用、資產(chǎn)配置標準審核缺失，項目流轉簽批環(huán)節繁瑣等問(wèn)題。將采購預算編制、項目立項、審核審批、采購文書(shū)、履約驗收及項目查詢(xún)全部納入系統進(jìn)行管理，實(shí)現了項目預算科目自動(dòng)提示，資產(chǎn)配置標準自動(dòng)審核，項目流轉簽批方便快捷，采購項目信息查詢(xún)簡(jiǎn)便易行等功能，有效減輕了采購人員的工作量，提高了采購信息化水平。