重慶政府購買(mǎi)服務(wù)“三年四大步”
2017年06月08日 09:40 來(lái)源：中國政府采購網(wǎng) | 【打印】
2016年，重慶18個(gè)市級預算單位將政府購買(mǎi)服務(wù)納入年初預算，實(shí)施項目55個(gè)，金額1.3億元。
從市政府2014年12月印發(fā)管理辦法算起，轉眼間，政府購買(mǎi)服務(wù)在重慶實(shí)施將近三年了。時(shí)間雖短，但政府購買(mǎi)服務(wù)有效推動(dòng)了政府職能轉變、行政體制與事業(yè)單位改革及政府公共服務(wù)供給方式的創(chuàng )新。無(wú)論是實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的部門(mén)單位、納入購買(mǎi)服務(wù)的項目范圍、以及購買(mǎi)服務(wù)的項目經(jīng)費都在逐年上升?；乜粗貞c政府購買(mǎi)服務(wù)路，三年走實(shí)了關(guān)鍵的“四大步”：
一、清單管：219項服務(wù)向社會(huì )購買(mǎi)
今年，市婦聯(lián)在去年首次向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，7.8萬(wàn)人受益基礎上，再拿出300余萬(wàn)元實(shí)施婦女關(guān)愛(ài)等五大類(lèi)10個(gè)社會(huì )化項目。
今年，團市委面向社會(huì )組織購買(mǎi)17個(gè)項目的服務(wù)，總金額為707.8萬(wàn)元，包括公益宣傳、社工服務(wù)、志愿服務(wù)等。
政府需要購買(mǎi)什么樣的服務(wù)，并不是一件想當然的事情，重慶將購買(mǎi)服務(wù)的內容突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮和優(yōu)先安排與保障和改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域項目。
2014年12月30日，市財政局參照政府權力、責任清單方式，列出了市級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。分別是一般性公共服務(wù)、社會(huì )管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)等六類(lèi)。
具體購買(mǎi)項目由部門(mén)在《目錄》框架下，按照“凡是社會(huì )能辦好的盡可能交給社會(huì )力量承擔”的基本原則，每年根據本單位工作任務(wù)等因素編制年度購買(mǎi)服務(wù)計劃，經(jīng)財政部門(mén)審核后實(shí)施。
從市婦聯(lián)和團市委購買(mǎi)的服務(wù)項目看，都在目錄的范圍內，項項都與公眾的需求相關(guān)，都與政府履行的服務(wù)職責相關(guān)。
二、流程控：每次購買(mǎi)須經(jīng)12道程序
確定購買(mǎi)需求→編報購買(mǎi)計劃→確定購買(mǎi)方式→審核購買(mǎi)計劃→公開(kāi)購買(mǎi)信息→實(shí)施政府采購→確定中標供應商→發(fā)布中標公告→簽訂合同→履行合同→履約驗收→支付購買(mǎi)服務(wù)費。
2014年12月31日，市財政局印發(fā)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)項目政府采購工作流程，每一個(gè)向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)項目的組織實(shí)施，都需要經(jīng)過(guò)上述12道程序。
比如，部門(mén)在編報購買(mǎi)計劃前，要發(fā)現好、確認好群眾對服務(wù)的需求，防止“部門(mén)想象”代替“公民需要”。先開(kāi)展需求調研和咨詢(xún)論證，購買(mǎi)需求應該適宜采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的公共服務(wù)和管理事項，突出公共性和公益性，對重點(diǎn)考慮和優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域項目，還應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體或其他方式征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)，了解群眾需求。
再如，在選擇購買(mǎi)服務(wù)方式上，凡是在公開(kāi)招標目錄范圍和達到其數額標準的項目，必須采取公開(kāi)招標采購方式確定承接主體，購買(mǎi)主體應當將購買(mǎi)服務(wù)計劃報經(jīng)主管部門(mén)初審后，向財政部門(mén)申請。而對公開(kāi)招標限額以下的項目，一般情況下則可以根據具體情況和政府采購規定，分別采用邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等方式確定購買(mǎi)主體。
三、績(jì)效評：“多只眼”盯牢購買(mǎi)質(zhì)量
截至2016年底，全市新改建幼兒園1405所，在園幼兒93萬(wàn)人，鄉鎮中心園覆蓋率達85%，學(xué)前三年毛入園率達82.54%；全市普惠性幼兒園達5779所，學(xué)前三年毛入園率達82.5%。
得益于市教委向普惠性民辦幼兒園、具備后勤服務(wù)資質(zhì)等機構購買(mǎi)服務(wù)，補齊學(xué)位資源、管理服務(wù)、保教崗位、后勤服務(wù)、培訓服務(wù)等學(xué)前教育短板，普惠率達75%，“入園難、入園貴”問(wèn)題得到有效緩解，兒童平等接受教育的權利得到有效保障。
政府購買(mǎi)服務(wù)，目的是確保老百姓獲得數量更多、質(zhì)量更好、內容更豐富的公共服務(wù)，其需求得到政府更有效的回應，而“獲得什么服務(wù)”“服務(wù)質(zhì)量如何”“以什么樣的方式獲得服務(wù)”，又是老百姓最為關(guān)心的問(wèn)題。
在這方面，重慶有一整套合力共管的機制。
市財政實(shí)施預算績(jì)效管理，每年選取與改善民生密切相關(guān)的購買(mǎi)服務(wù)項目納入績(jì)效管理計劃，對績(jì)效目標的實(shí)現程度、資金使用效益、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿(mǎn)意度、透明程度以及專(zhuān)業(yè)水平等進(jìn)行績(jì)效評估，評價(jià)結果向社會(huì )公布，并作為費用結算、以后年度編制項目預算和選擇政府購買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要依據。對購買(mǎi)項目驗收或者績(jì)效評價(jià)結果優(yōu)秀的承接主體，在之后政府實(shí)施的同類(lèi)項目購買(mǎi)服務(wù)中降低準入條件。
市監察、審計等按照職責監督政府購買(mǎi)服務(wù)過(guò)程，市民政、工商等把社會(huì )組織、企業(yè)等承接政府購買(mǎi)服務(wù)的情況納入年檢（報）、評估、執法等監管體系，并建立守信激勵和失信懲戒機制。
四、一體化：縱橫兩個(gè)方向協(xié)調聯(lián)動(dòng)
在推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革中，重慶始終把調動(dòng)各層級或部門(mén)的積極性問(wèn)題拿在手上，防止購買(mǎi)服務(wù)出現“上熱下冷”現象。
市級加速推進(jìn)，如市殘聯(lián)，向社會(huì )購買(mǎi)殘疾人機構托養寄宿制服務(wù)、殘疾人職業(yè)技能培訓、殘疾人特殊藝術(shù)巡演。市文化委購買(mǎi)公共文化演出服務(wù)，引導公共文化機構、社會(huì )組織創(chuàng )演傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和貼近實(shí)際、生活、群眾的文化作品。市國土房管局購買(mǎi)市級土地儲備和整治服務(wù)，將土地征收、收購、整治服務(wù)交由具備條件的企業(yè)承擔，根據土地征收、收購、整治服務(wù)完成進(jìn)度和質(zhì)量向其支付費用。區縣積極跟進(jìn)，大部分區縣已出臺《政府購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》。
目前，政府購買(mǎi)服務(wù)已在重慶公共文化和交通、殘疾人服務(wù)、社區服務(wù)、公租房后期管理及維護、園林保潔、市政設施維護管理、社會(huì )管理信息系統建設與維護等領(lǐng)域縱深推進(jìn)。
購買(mǎi)服務(wù)是一項系統工程、牽一發(fā)而動(dòng)全身。下一步，市財政局將進(jìn)一步完善政策制度，比如動(dòng)態(tài)調整購買(mǎi)服務(wù)目錄，健全激勵約束機制，讓操作部門(mén)有據可循、監督部門(mén)有章可依；進(jìn)一步探索實(shí)踐，既堅持全力推進(jìn)的政策導向，又把握循序漸進(jìn)的實(shí)施節奏；進(jìn)一步加強協(xié)同配合，整合資源形成合力，擴大購買(mǎi)服務(wù)范圍，培育和扶持承接政府購買(mǎi)服務(wù)的市場(chǎng)主體，提高其承接政府購買(mǎi)服務(wù)的能力和水平；堅持全市“一盤(pán)棋”，市與區縣兩級聯(lián)動(dòng)，市里加強對區縣的指導，鼓勵區縣結合實(shí)際大膽實(shí)踐、認真總結經(jīng)驗，加快改革進(jìn)程。